為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和防風(fēng)險(xiǎn)，今年地方政府加快發(fā)債進(jìn)度。

根據(jù)地方政府公開(kāi)發(fā)債數(shù)據(jù)，截至今年3月3日，全國(guó)發(fā)行地方政府債券約2.1萬(wàn)億元。其中前兩個(gè)月全國(guó)發(fā)行地方政府債券約1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約97%。地方政府債券發(fā)行與去年同期相比明顯提速。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)，從數(shù)據(jù)上看今年地方政府債券發(fā)行進(jìn)度較快。這一方面是由于今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨壓力，為了盡早發(fā)揮政府債券穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)部分今年新增地方債務(wù)限額。今年部分省份試點(diǎn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”等改革，使得地方可以盡早發(fā)債，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)；另一方面，不少地方希望一季度經(jīng)濟(jì)“開(kāi)門紅”，盡快發(fā)債籌資投向重大項(xiàng)目建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月全國(guó)地方政府債券發(fā)行約1.9萬(wàn)億元。其中，新增債券發(fā)行約0.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)39%；再融資債券發(fā)行約1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約188%。

今年以來(lái)再融資債券發(fā)行規(guī)模大幅增長(zhǎng)，主要是今年以來(lái)20多個(gè)省份密集發(fā)行再融資專項(xiàng)債券用于置換存量隱性債務(wù)。按照此前安排，今年全年這一置換隱性債務(wù)額度達(dá)到2萬(wàn)億元。這也體現(xiàn)了防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策正快速落地，以緩解地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得地方有更多的財(cái)力、精力聚焦促發(fā)展、保民生。

近日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)發(fā)言人婁勤儉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，2025年2萬(wàn)億元置換債券發(fā)行相關(guān)工作已經(jīng)啟動(dòng)，有效防范化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有力保障了地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展。

從前兩個(gè)月地方政府債券發(fā)行區(qū)域看，江蘇目前發(fā)債規(guī)模最大，超2000億元；廣東、湖北、北京、四川等省份發(fā)債規(guī)模居前，均超千億。江蘇、廣東往年也是發(fā)債大省。

地方政府債券中，新增專項(xiàng)債一直備受關(guān)注。今年政府工作報(bào)告明確，擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，比上年增加5000億元。重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

根據(jù)企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月全國(guó)發(fā)行的新增專項(xiàng)債約0.6萬(wàn)億元。這筆資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、交通、土地儲(chǔ)備、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域。

值得注意的是，今年廣東已經(jīng)發(fā)行專項(xiàng)債券用于收購(gòu)閑置存量土地，北京發(fā)行了土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券。這也是時(shí)隔多年后，專項(xiàng)債重新可用作土地儲(chǔ)備、收購(gòu)閑置土地，且專項(xiàng)債也可收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。

專家認(rèn)為，此舉既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。而專項(xiàng)債未來(lái)用作收購(gòu)存量商品房，可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

除此之外，按照此前財(cái)政部發(fā)布的信息，從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增專項(xiàng)債券中安排8000億元，用于化解存量隱性債務(wù)。因此2025年的4.4萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債額度中，8000億元將用于化債。

婁勤儉表示，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將依照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。