（本文作者張燕，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院宏觀經(jīng)濟系主任，教授，上海財經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員，上海市浦東新區(qū)商務(wù)委副主任；杜文鈺，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在讀博士）

在2025年的全國兩會上，《政府工作報告》著重強調(diào)了“穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并明確提出“培育綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新增長點，支持有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易”。“新型離岸貿(mào)易”一詞首次在《政府工作報告》中亮相，被列為培育外貿(mào)新增長點的重要舉措，這不僅彰顯了新型離岸貿(mào)易在國家政策層面的全新定位，更預(yù)示著我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化升級，推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。本文將從新型離岸貿(mào)易的內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義、發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和政策建議展開分析，探討其如何成為中國高水平開放的新引擎。

一、新型離岸貿(mào)易的內(nèi)涵與特征

新型離岸貿(mào)易是指“交易所涉貨物不進出我國一線關(guān)境或不納入海關(guān)統(tǒng)計”的貿(mào)易模式，包括但不限于離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等。

其新在哪里？相較于傳統(tǒng)跨境進出口貿(mào)易，新型離岸貿(mào)易實現(xiàn)了資金流、訂單流與貨物流分離，例如企業(yè)從境外采購貨物后直接轉(zhuǎn)售至另一境外市場，僅通過境內(nèi)企業(yè)完成結(jié)算和服務(wù)。相較于傳統(tǒng)離岸貿(mào)易，新型離岸貿(mào)易則在其基礎(chǔ)上，通過數(shù)字技術(shù)與跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新和拓展，呈現(xiàn)數(shù)字化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢。

二、戰(zhàn)略意義

全球生產(chǎn)格局將再度調(diào)整，更多中國企業(yè)出海開展全球化布局，“本土總部+全球生產(chǎn)”模式成為必然，這一趨勢將進一步激發(fā)全球離岸貿(mào)易規(guī)模性增長，成為推動我國經(jīng)濟增長的重要引擎。因此發(fā)展離岸貿(mào)易具有重要戰(zhàn)略意義，一是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。新型離岸貿(mào)易有助于推動我國從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，提高貿(mào)易附加值，帶動金融、物流、法律等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是增強供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈韌性。通過新型離岸貿(mào)易靈活配置全球資源，企業(yè)可以規(guī)避關(guān)稅壁壘和物流瓶頸，構(gòu)建“多點布局、動態(tài)調(diào)整”的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，從而維護我國供應(yīng)鏈安全，增強經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。三是推動人民幣國際化。離岸貿(mào)易的結(jié)算需求為人民幣跨境使用提供了新場景。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

盡管起步較晚，但我國新型離岸貿(mào)易自2020年以來發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，上海、海南自貿(mào)港、深圳、青島等成為主要增長極，區(qū)域?qū)嵺`成效顯著。例如上海市2024年1-7月離岸貿(mào)易收支規(guī)模同比增長105.7%。海南自貿(mào)港2022年新型離岸國際貿(mào)易涉外收支達到184.5億美元，同比增長1.5倍。政策創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)率先試點離岸轉(zhuǎn)手買賣印花稅減免，有效降低交易成本；海南通過稅收優(yōu)惠和全球貿(mào)易商計劃吸引國際企業(yè)集聚。此外，各地通過數(shù)字化平臺破解“三流分離”真實性審核難題，如上海“離岸通”、北京“京貿(mào)興”、青島“離岸達”等整合國際物流、港口及海關(guān)數(shù)據(jù)，強化風(fēng)控與結(jié)算支持。可見，我國新型離岸貿(mào)易在政策支持、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和區(qū)域試點等方面皆取得顯著進展。

四、政策建議

（一）設(shè)立離岸業(yè)務(wù)特區(qū)，實行更具競爭性稅率

在上海、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港進一步深化制度創(chuàng)新，設(shè)立離岸業(yè)務(wù)特區(qū)和專項稅收優(yōu)惠政策，如對特區(qū)內(nèi)從事離岸貿(mào)易物流、金融服務(wù)、高科技產(chǎn)品等行業(yè)的企業(yè)提供更低的企業(yè)所得稅率，同時擴大印花稅等政策免征范圍。

（二）特殊區(qū)域內(nèi)逐步放松外匯管制，優(yōu)化資金流動機制

一是在特殊監(jiān)管區(qū)域試點放開對幣種的限制，建立更完善的跨境支付平臺，支持多幣種之間的即時結(jié)算和清算。二是提高結(jié)算時效性。根據(jù)產(chǎn)業(yè)交易特性，制定分級清單，利用“白名單”給予更高金融便利度。三是開展跨境金融合作與創(chuàng)新，推動與“一帶一路”沿線國家的金融合作，支持多幣種結(jié)算和跨境資金流動，推廣軋差管理、信用管理和多幣種靈活結(jié)算的試點案例，實現(xiàn)金融市場的互聯(lián)互通。

（三）提高監(jiān)管與合規(guī)性保障的科學(xué)性，確保離岸貿(mào)易透明高效

由國家外匯局或指定單位牽頭整合國內(nèi)現(xiàn)有平臺系統(tǒng)，打造國家級新型離岸貿(mào)易信息服務(wù)平臺，結(jié)合“白名單”、“離岸通”等監(jiān)管科技，推動企業(yè)、商業(yè)銀行和監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，鼓勵商業(yè)銀行以信用管理和電子憑證簡化真實性審核。同時積極在特殊監(jiān)管區(qū)域試點，實行分類分級監(jiān)管模式，對時效性高的產(chǎn)業(yè)提高流通便利度，提高監(jiān)管效率。

（四）加強離岸地區(qū)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升離岸服務(wù)體驗

大力發(fā)展與離岸貿(mào)易相適配的離岸銀行、離岸信托、離岸保險等金融業(yè)態(tài)，同時設(shè)立新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)、企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目協(xié)調(diào)、金融法律等各類服務(wù)，滿足企業(yè)多元化業(yè)務(wù)需求。

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