（本文作者景建國為上海金融業(yè)聯(lián)合會專家、上海首席經(jīng)濟學(xué)家金融發(fā)展中心離岸金融研究所所長）

在全球價值鏈重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟革命的雙重沖擊下，國際金融中心的競爭已從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向制度體系與治理能力的較量。在今年的全國兩會上，加快建設(shè)“五個中心”、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等成為上海未來發(fā)展的熱門議題，表明了穩(wěn)步擴大制度型開放、增強上海國際金融中心競爭力和影響力的重要性，為上海的未來發(fā)展指明了方向。在這一背景下，上海應(yīng)聚焦制度型開放，提升治理能力，加速邁向全球一流國際金融中心。

一、制度型開放：上海國際金融中心建設(shè)的制勝關(guān)鍵

（一）降低對美元依賴

上海應(yīng)建立“離岸人民幣資產(chǎn)池 + 在岸風(fēng)險管理”的雙循環(huán)機制，降低對美元的依賴。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，這一機制可將對美元的依賴度降低15%。

（二）提升國際話語權(quán)

上海可構(gòu)建跨境監(jiān)管“等效互認(rèn)”體系，這能降低中概股合規(guī)成本25%。同時，積極參與國際金融規(guī)則制定，加強跨境監(jiān)管合作，提升在全球金融治理中的地位，契合兩會提出的提升上海國際金融中心國際影響力的要求。

（三）引領(lǐng)數(shù)字金融發(fā)展

上海應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮科研和創(chuàng)新優(yōu)勢，推動數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（四）促進金融機構(gòu)多元化

非銀行金融機構(gòu)的參與將增強市場流動性與穩(wěn)定性，幫助企業(yè)更好地應(yīng)對匯率風(fēng)險，推動金融科技發(fā)展，提升金融市場整體效率。

二、制度開放：上海國際金融中心建設(shè)的創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化賬戶體系

整合OSA、FT、NRA賬戶，建立符合國際貨幣基金組織（IMF）要求的非居民賬戶體系。試點“離岸業(yè)務(wù)稅收中性”政策，將資本利得稅封頂至5%。

（二）升級監(jiān)管模式

創(chuàng)建“監(jiān)管沙盒2.0”，為數(shù)字資產(chǎn)和綠色金融提供專項試驗區(qū)。開發(fā)跨部門信息共享平臺，實現(xiàn)金融信息共享時效小于1小時。發(fā)布《金融創(chuàng)新適應(yīng)性監(jiān)管指引》，采用“原則監(jiān)管 + 例外清單”模式，促進金融創(chuàng)新。

三、平臺建設(shè)：上海的四大戰(zhàn)略支點

（一）全球人民幣資產(chǎn)風(fēng)險管理中心

1. 產(chǎn)品創(chuàng)新：推動上海證券交易所等相關(guān)交易所的衍生品組合創(chuàng)新，提升套期保值效率和風(fēng)險管理能力；開發(fā)人民幣計價的相關(guān)衍生品交易，構(gòu)建有色金屬的人民幣定價指數(shù)，大力提升人民幣國際化的話語權(quán)。

2. 清算網(wǎng)絡(luò)：與倫敦清算所、芝加哥商品交易所建立中央對手方聯(lián)盟，構(gòu)建跨時區(qū)連續(xù)清算系統(tǒng)，保障人民幣資產(chǎn)交易清算高效運行。

3. 風(fēng)險定價：引進國際風(fēng)險管理模型，搭建全天候波動率監(jiān)測平臺，創(chuàng)建中央對手方壓力測試聯(lián)合實驗室。

（二）數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施樞紐

1. 網(wǎng)絡(luò)基建：建設(shè)中國特色金融信息網(wǎng)絡(luò)，搭建跨機構(gòu)數(shù)據(jù)交換平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘。

2. 支付創(chuàng)新：開通數(shù)字人民幣跨境支付通道，采用“多種央行數(shù)字貨幣橋”技術(shù)，提升跨境支付效率與安全性。

3. 身份認(rèn)證：建立生物特征跨鏈KYC系統(tǒng)，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，提供便捷安全的身份識別服務(wù)。

（三）綠色金融創(chuàng)新試驗場

1. 標(biāo)準(zhǔn)制定：發(fā)布全球首個“碳金融產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)”，建立第三方認(rèn)證體系，規(guī)范綠色金融市場。

2. 產(chǎn)品體系：開發(fā)碳遠(yuǎn)期等創(chuàng)新產(chǎn)品，引入歐盟碳配額跨境互認(rèn)機制，提升碳金融市場活躍度。

3. 發(fā)行機制：允許境外機構(gòu)通過“債券通”認(rèn)購中國的綠色債券，建立跨境掛牌機制、吸引國際資金。

（四）國際金融人才生態(tài)圈

1. 認(rèn)證體系：與CFA協(xié)會合作，開發(fā)“中國模塊”課程，建立全球公認(rèn)的能力認(rèn)證體系，培養(yǎng)和吸引金融人才。

2. 生活配套：打造陸家嘴國際社區(qū)，完善全鏈條教育體系，合理配置多信仰禮拜場所，提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

3. 科研合作：設(shè)立金融科技博士后工作站，與國內(nèi)外著名學(xué)府合作共建金融實驗室，促進成果轉(zhuǎn)化與國際交流。

四、戰(zhàn)略愿景：2035全球金融治理新坐標(biāo)

全國兩會為上海國際金融中心建設(shè)指明了方向，上海正朝著全球一流國際金融中心穩(wěn)步邁進。展望2035年，上海將在人民幣國際化、金融科技、綠色金融、國際規(guī)則話語權(quán)、監(jiān)管互認(rèn)、司法協(xié)同和數(shù)字治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，構(gòu)建具有全球影響力、規(guī)則制定完善、監(jiān)管協(xié)同高效的全球一流的國際金融中心，為新興經(jīng)濟體參與全球金融治理提供范例，助力我國在世界經(jīng)濟舞臺上展現(xiàn)更大作為。

本文僅代表作者觀點。