（丁浩員為上海財經(jīng)大學商學院副院長、教授）

2025年政府工作報告明確指出要“擴大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿穩(wěn)外資”，強調“無論外部環(huán)境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。”這表明構建制度型開放新體制，成為我國實現(xiàn)穩(wěn)外貿穩(wěn)外資目標的關鍵抓手，在全球經(jīng)濟格局深刻調整、貿易保護主義抬頭的當下，為全球治理變革提供了中國方案。為此，政府部門與市場主體應強化協(xié)同聯(lián)動，加快推進制度型開放各項改革舉措落地見效。為破解制度型開放難題，建議實施以下三項系統(tǒng)工程：

深化自貿試驗區(qū)負面清單管理模式改革。深入實施準入前國民待遇加清單管理制度，建立外資準入與監(jiān)管全流程數(shù)字化平臺。上海自貿試驗區(qū)在這方面表現(xiàn)突出，通過不斷縮短負面清單長度，放寬外資準入限制，同時利用數(shù)字化平臺，企業(yè)辦理外資準入手續(xù)更加便捷高效，大大提升了外資吸引力。

推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。在自貿港口開展國際高標準經(jīng)貿規(guī)則壓力測試，重點對接CPTPP 勞工標準、環(huán)境條款等核心規(guī)則。海南自貿港積極探索，對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在勞工權益保障上，加強勞動法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督，保障勞動者權益；在環(huán)境條款落實方面，嚴格實施生態(tài)環(huán)境保護制度，推動綠色發(fā)展，為全國提供了可借鑒的經(jīng)驗。

創(chuàng)新“監(jiān)管沙盒” 機制。在北京、上海、廣州、深圳等全國中心城市試行跨境數(shù)據(jù)分類分級流動制度，探索數(shù)字貿易跨境交付、境外消費等新模式監(jiān)管框架，形成可復制、可推廣的制度性成果。深圳作為科技創(chuàng)新前沿城市，在“監(jiān)管沙盒”機制探索中，積極引導企業(yè)參與跨境數(shù)據(jù)流動試點，既保障了數(shù)據(jù)安全，又促進了數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。

制度型開放是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)深化改革、創(chuàng)新探索。通過推進以上三項系統(tǒng)工程，有望推動“穩(wěn)外貿”“穩(wěn)外資” 雙輪聯(lián)動，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展注入強大動力，在全球經(jīng)濟競爭中贏得更大優(yōu)勢。

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