美國總統(tǒng)特朗普的旅行禁令可能又要來了。

據(jù)新華社援引外媒報(bào)道，特朗普政府正考慮對43個國家的公民實(shí)施簽證限制，其中，阿富汗、伊朗、敘利亞等國公民可能被全面暫停簽證、禁止入境。

這些國家分為三組，將面臨不同程度的簽證限制。不過這份名單還有待批準(zhǔn)，具體國家名單可能還會發(fā)生變化。在特朗普第一任期內(nèi)，就針對部分國家實(shí)施了旅行禁令，直到拜登政府時期才撤銷。

對此，上海外國語大學(xué)中東研究所研究員鈕松向第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普第一任期就努力推進(jìn)旅行禁令，對于中東國家有著額外的“關(guān)注”。他再度上臺后，更是進(jìn)一步將簽證發(fā)放作為政治工具。

他分析道，雖然頒發(fā)簽證是主權(quán)國家的基本權(quán)利，但特朗普政府顯然會將其作為遏制伊朗陣營、重塑中東地緣政治格局的重要輔助手段之一。

新版旅行禁令

美國外交和安全官員已起草了一份國家列表。列表將國家分為三組，第一組包括阿富汗、不丹、古巴、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內(nèi)瑞拉和也門等國，上述國家公民將被全面禁止入境。

第二組國家白俄羅斯、厄立特里亞、海地、老撾、緬甸、巴基斯坦、俄羅斯、南蘇丹、土庫曼斯坦等國，將會限制旅游、學(xué)生和移民簽證，但仍會簽發(fā)商務(wù)旅行簽證。

第三組的國家包括安哥拉、貝寧、柬埔寨等國，美國要求如果相關(guān)國家政府“不在60天內(nèi)努力解決不足之處”，其國民簽證也將受到影響。

此外，鈕松還向第一財(cái)經(jīng)記者表示，長期以來，美國政府出于多重安全方面的原因考量，對于諸多處在持續(xù)動蕩、戰(zhàn)亂頻生、傳染性疾病盛行或敵對國家的民眾在簽證上采取較為嚴(yán)格的措施，這已是一種常態(tài)化操作。

目前尚不清楚上述國家民眾是否已受到影響，或其所持簽證是否將因此作廢。特朗普今年1月20日就職當(dāng)天曾簽署行政令，要求美國國務(wù)院列出“審查和篩查信息不足的國家，以部分或全部暫停這些國家國民入境”，在60天內(nèi)向白宮提交報(bào)告。

美國國務(wù)院尚未對新版旅行禁令表態(tài)，但國務(wù)院此前曾表示，正遵照特朗普的命令，“致力通過我們的簽證程序維護(hù)國家安全和公共安全的最高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)我們的國家和人民”。

與此同時，當(dāng)?shù)貢r間3月15日特朗普還發(fā)布聲明表示，宣布犯罪集團(tuán)“阿拉瓜州火車”正在直接或以其他方式，對美國領(lǐng)土采取敵對行動并進(jìn)行“非常規(guī)戰(zhàn)爭”。他之所以作如此表態(tài)，是試圖援引戰(zhàn)時法律《外國敵人法》以驅(qū)逐“阿拉瓜州火車”成員。

“阿拉瓜州火車”是起源于委內(nèi)瑞拉的犯罪集團(tuán)，在多國有活動。按照上述法律所有年滿14歲且身為“阿拉瓜州火車”的成員，在美國境內(nèi)且未實(shí)際入籍或未成為美國合法永久居民的委內(nèi)瑞拉公民，均可能作為外國敵人被逮捕、限制、拘留和驅(qū)逐出境。

《外國敵人法》主要用于戰(zhàn)時狀態(tài)，上一次使用還是在第二次世界大戰(zhàn)時期，援引“戰(zhàn)時法律”來實(shí)現(xiàn)政治目的的做法，遭到了美國內(nèi)部多方反對。15日下午，美國聯(lián)邦地區(qū)法官對此已緊急喊停。

旅行禁令的實(shí)施

特朗普在第一任期內(nèi)的2017年1月27日，就簽署了一份名為“阻止外國恐怖分子進(jìn)入美國的國家保護(hù)計(jì)劃”的政令。這項(xiàng)政策經(jīng)過多次修改后，最終在2018年獲得最高法院裁決維持。

禁令簽署后，當(dāng)年先后被美國多個聯(lián)邦地區(qū)法院和巡回上訴法院“封堵”和“凍結(jié)執(zhí)行”。2017年6月1日，特朗普上訴到美國最高法院，要求實(shí)施“旅行禁令”。

6月26日，美國最高法院在年度開庭的最后一天以9：0的結(jié)果裁定，允許該“旅行禁令”部分生效。此后禁令再度遭遇到各種法律問題，因而在2017年僅有約1000份簽證申請因旅行禁令而遭拒。

此后，旅行禁令幾經(jīng)修改，最終版本2018年6月獲最高法院放行，得以全面生效，伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞、也門絕大多數(shù)公民因而無法入境美國。

根據(jù)美國國務(wù)院先前發(fā)布的數(shù)據(jù)，在沒有禁令的2016財(cái)政年度，上述五國有7.2萬份申請獲批；2017年10月1日至2018年9月30日財(cái)年，大約只有1.46萬份公民入境美國的申請獲批，數(shù)量大約減少了80%。