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繼今年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在2025年政府工作的首位后,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》(下稱“方案”)也于3月16日公布。
整個方案共部署了8方面30項重點任務(wù),包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動、消費能力保障支持行動、服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動、大宗消費更新升級行動、消費品質(zhì)提升行動、消費環(huán)境改善提升行動、限制措施清理優(yōu)化行動、完善支持政策。其中“城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動”被放在首位,“服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”包含的重點任務(wù)最多。
提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),多措并舉穩(wěn)住股市
在增收方面,方案明確提出促進(jìn)工資性收入合理增長,拓寬財產(chǎn)性收入渠道,多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收,扎實解決拖欠賬款問題。
具體包括,結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度,促進(jìn)重點群體就業(yè)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉穩(wěn)住股市,加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量儲備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè),加快打通商業(yè)保險資金、全國社會保障基金等中長期資金入市堵點,強(qiáng)化央企國企控股上市公司市值管理,依法嚴(yán)厲打擊資本市場財務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。加快推進(jìn)落實償還拖欠企業(yè)賬款工作,壓實地方政府屬地責(zé)任,對拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”,加強(qiáng)審計監(jiān)督,強(qiáng)化失信約束,健全清欠長效機(jī)制等。
為了讓消費者“敢消費”,方案還在增收行動后,提出了“消費能力保障支持行動”,在生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域強(qiáng)化了保障和支撐。其中包括,研究建立育兒補(bǔ)貼制度。推動高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置緊密對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的適配程度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實施個人養(yǎng)老金制度。加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持等。
發(fā)展冰雪和入境消費
面對當(dāng)前消費重心從商品消費向服務(wù)消費加速轉(zhuǎn)變的趨勢,消費政策也在越來越強(qiáng)調(diào)對于服務(wù)消費的引導(dǎo)。此次出臺的方案,專列“服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”,并給予了最多的篇幅,提出6條重點任務(wù)。
服務(wù)消費的相關(guān)行動分別包括,優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給,促進(jìn)生活服務(wù)消費,擴(kuò)大文體旅游消費,推動冰雪消費,發(fā)展入境消費,穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。
豐富和優(yōu)化供給,是促進(jìn)消費的重要前提。在“一老一小”服務(wù)供給上,方案提出,要推進(jìn)全社會適老化改造,支持地方試點探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè),釋放銀發(fā)消費市場潛力。鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。為了促進(jìn)生活服務(wù)消費,方案明確加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè),支持服務(wù)消費場景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度,鼓勵更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)等。
在擴(kuò)大文體旅游消費領(lǐng)域的同時,方案還提出,將啟動實施冰雪旅游提升計劃,組織開展冰雪消費季等促消費活動,建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū),支持冰雪資源富集地區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵各地因時因地豐富冰雪場地和消費產(chǎn)品供給。
從去年底掀起的入境游熱潮,今年還將進(jìn)一步在政策上發(fā)力。方案提出,有序擴(kuò)大單方面免簽國家范圍,優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù),提高境外旅客在華旅游便利化水平,培育面向國際的醫(yī)療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設(shè)。支持在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店,推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。
截至目前,中國已與26國簽署全面互免簽證協(xié)定,對38國單方面免簽,并允許54國人員享受240小時過境免簽。過境免簽外國人可通過60個口岸入出境,10天的免簽停留時間也為深度消費提供了充足的時間。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,去年全年,入境游客13190萬人次,增長60.8%;入境游客總花費942億美元,增長77.8%。通過免簽入境外國人2012萬人次,增長112.3%。
露營、民宿等納入鼓勵外資產(chǎn)業(yè)目錄
為了穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,方案在擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點基礎(chǔ)上,還將聚焦居民消費升級需求,推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口,并推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
方案還提出強(qiáng)化消費品牌引領(lǐng),包括聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域,分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策,打造更多中國服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計,支持開發(fā)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)(IP)品牌,促進(jìn)動漫、游戲、電競及其周邊衍生品等消費,開拓國貨“潮品”國內(nèi)外增量市場。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開設(shè)首店、舉辦首發(fā)首秀首展。
將服務(wù)消費作為重點的同時,消費品以舊換新也將在今年繼續(xù)推進(jìn)。方案稱,用好超長期特別國債資金,支持地方加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新,推動汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品綠色化、智能化升級,支持換購合格安全的電動自行車,實施手機(jī)、平板、智能手表(手環(huán))3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。另外,還將持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),適時降低住房公積金貸款利率等。
總共十項支持政策中,新增三項,延續(xù)實施七項,從展會支持、通關(guān)便利、財政激勵等多個維度加大扶持力度。
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后續(xù)還將聚焦相關(guān)重點領(lǐng)域和民生關(guān)切,繼續(xù)出臺支持政策和專項舉措,從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手,擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。
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堅持促消費和惠民生相結(jié)合,大力提振消費擴(kuò)大國內(nèi)需求。