作為今年全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）日前發(fā)布，部署了城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)等七大行動(dòng)，以及完善投資、財(cái)政、信貸等各項(xiàng)支持政策，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

3月17日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局六部門負(fù)責(zé)人對(duì)上述方案進(jìn)行了解讀。

國家發(fā)改委副主任李春臨表示，《方案》以促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)量、提質(zhì)、升級(jí)為目標(biāo)，進(jìn)一步破解制約消費(fèi)的突出矛盾問題。支持各地區(qū)因地制宜探索務(wù)實(shí)舉措，加快形成促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的強(qiáng)大政策合力，更好滿足人民群眾各層級(jí)、多樣化消費(fèi)需求。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵在發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，2025年積極的財(cái)政政策將“持續(xù)用力、更加給力”，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大惠民生方面的支持力度，強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障，支持提升居民消費(fèi)能力。繼續(xù)強(qiáng)化資金投入，支持保障困難群眾基本生活，并配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展育兒補(bǔ)貼制度研究等工作。

促消費(fèi)與惠民生相結(jié)合

消費(fèi)是最終需求，既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對(duì)美好生活的向往。

國家統(tǒng)計(jì)局17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4%，比上年全年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在多重因素影響下，消費(fèi)者信心和預(yù)期偏弱、部分消費(fèi)需求未充分滿足、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在。

李春臨介紹，此前的消費(fèi)政策大多從供給側(cè)入手，強(qiáng)調(diào)以供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求。這次《方案》在需求側(cè)加大政策力度，著力促進(jìn)居民增收減負(fù)。比如，提出促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，包括延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持勞動(dòng)者提升技能水平；科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，讓最低工資標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)調(diào)、穩(wěn)步調(diào)等。再比如，《方案》首次在促消費(fèi)文件中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費(fèi)底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強(qiáng)。

在消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)中，《方案》提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面負(fù)擔(dān)的舉措。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

聚焦惠民生，《方案》提出了許多真金白銀的政策舉措。2025年安排3000億元超長(zhǎng)期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍，資金額較去年增加1倍，首批810億元已經(jīng)于1月初下達(dá)地方。

提振消費(fèi)也需要金融支持。中國人民銀行信貸市場(chǎng)司負(fù)責(zé)人車士義表示，人民銀行將會(huì)同金融監(jiān)管等部門，研究出臺(tái)金融支持?jǐn)U大消費(fèi)的專門文件，強(qiáng)化金融與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從消費(fèi)供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化的資金需求。

他特別提到，實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，為擴(kuò)大消費(fèi)營造良好的金融環(huán)境。按照中央“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”要求，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和金融市場(chǎng)運(yùn)行情況，擇機(jī)調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏。綜合運(yùn)用準(zhǔn)備金、再貸款再貼現(xiàn)、公開市場(chǎng)操作等多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性充裕。研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域低成本資金支持。

實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃

就業(yè)是最基本的民生，是收入的前提。

《方案》提出，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。結(jié)合形勢(shì)變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)，健全多元化投入機(jī)制，做好職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人陳勇嘉在發(fā)布會(huì)上表示，將實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。這是中央作出的決策部署，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目與就業(yè)政策的有機(jī)結(jié)合，可以說，抓住了穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵。

他介紹，在崗位開發(fā)的方向上，將重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、重大項(xiàng)目和民生服務(wù)領(lǐng)域，為勞動(dòng)者廣開就業(yè)門路。在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)潛力，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。在圍繞擴(kuò)大消費(fèi)方面，大力推動(dòng)消費(fèi)新熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為就業(yè)的新渠道，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)增長(zhǎng)。在圍繞重大項(xiàng)目方面，注重發(fā)揮重大工程帶來的就業(yè)增量，更大范圍實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大就業(yè)容量。

符金陵表示，支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。2025年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金資源，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和急需緊缺的職業(yè)工種，支持加大技能人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。持續(xù)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。

擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛介紹，扎實(shí)做好《方案》任務(wù)落實(shí)，商務(wù)部將重點(diǎn)圍繞商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)和消費(fèi)場(chǎng)景四個(gè)方面，開展擴(kuò)消費(fèi)四大工程，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

服務(wù)消費(fèi)與人民生活息息相關(guān)，在整體消費(fèi)中的占比也在提高。政府工作報(bào)告提到，要擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托育、家政等多元化服務(wù)供給?！斗桨浮芬捕嗵幪岬搅朔?wù)消費(fèi)。

2024年以來，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)了服務(wù)消費(fèi)支持政策，建立跨部門工作機(jī)制，開展系列服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。在各項(xiàng)政策舉措支持帶動(dòng)下，2024年，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)7.4%。

李剛表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)從四方面發(fā)力，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。即完善支持政策、優(yōu)化服務(wù)供給、搭建促進(jìn)平臺(tái)、改善消費(fèi)環(huán)境。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪了解到，不少城市已將文化、旅游、商業(yè)和體育聯(lián)動(dòng)。比如此前的上海F1賽事，就是將國際大賽與旅游、賽車文化等融合，并與各大商家聯(lián)動(dòng)，打造文體商旅多元化消費(fèi)場(chǎng)景。

“我們看到現(xiàn)在很多游客會(huì)為了一場(chǎng)演唱會(huì)、一個(gè)比賽而奔赴現(xiàn)場(chǎng)，這就是文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。因此未來會(huì)有更多城市、演藝項(xiàng)目及賽事聯(lián)動(dòng)旅游一起策劃和發(fā)展。這會(huì)極大拉動(dòng)餐飲、旅游、住宿、交通、零售、娛樂、體育甚至服飾等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《行動(dòng)方案》的印發(fā)也促進(jìn)旅游從業(yè)者的跨界合作更多元化。”勁旅網(wǎng)創(chuàng)始人魏長(zhǎng)仁對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

良好的消費(fèi)環(huán)境對(duì)提升消費(fèi)意愿有重大意義。《方案》明確指出營造放心消費(fèi)環(huán)境。

今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同國家發(fā)展和改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，其核心目標(biāo)在于構(gòu)建“優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境—提振消費(fèi)信心—擴(kuò)大消費(fèi)需求”的良性循環(huán)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局市場(chǎng)稽查專員嵇小靈表示，將與各部門密切合作，采取一系列切實(shí)可行、行之有效的舉措，穩(wěn)步推進(jìn)三年行動(dòng)方案落實(shí)，全力營造安全可靠、讓人放心的消費(fèi)環(huán)境。

作為商品和服務(wù)的提供者，經(jīng)營者在優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境中扮演著關(guān)鍵角色。嵇小靈介紹，將積極組織各地區(qū)、各部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等多方資源，探索運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、信用激勵(lì)、金融賦能等措施，引導(dǎo)更多的經(jīng)營者主動(dòng)參與放心消費(fèi)承諾活動(dòng)，自覺履行承諾，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)提升轉(zhuǎn)變，為消費(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。

安全是放心消費(fèi)的基本前提，誠信則是放心消費(fèi)的重要保證。市場(chǎng)監(jiān)管總局將針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品非法添加、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等市場(chǎng)頑疾開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管力度，讓市場(chǎng)更加安全有序、規(guī)范運(yùn)行。