作為今年全方位擴大內(nèi)需的重要舉措，《提振消費專項行動方案》（下稱《方案》）日前發(fā)布，部署了城鄉(xiāng)居民增收促進行動等七大行動，以及完善投資、財政、信貸等各項支持政策，以增收減負提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿。

3月17日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局六部門負責(zé)人對上述方案進行了解讀。

國家發(fā)改委副主任李春臨表示，《方案》以促進消費擴量、提質(zhì)、升級為目標，進一步破解制約消費的突出矛盾問題。支持各地區(qū)因地制宜探索務(wù)實舉措，加快形成促進消費增長的強大政策合力，更好滿足人民群眾各層級、多樣化消費需求。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長符金陵在發(fā)布會上回答第一財經(jīng)記者提問時表示，2025年積極的財政政策將“持續(xù)用力、更加給力”，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步加大惠民生方面的支持力度，強化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障，支持提升居民消費能力。繼續(xù)強化資金投入，支持保障困難群眾基本生活，并配合有關(guān)部門進一步完善托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展育兒補貼制度研究等工作。

促消費與惠民生相結(jié)合

消費是最終需求，既關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往。

國家統(tǒng)計局17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月社會消費品零售總額同比增長4%，比上年全年加快0.5個百分點。同時，在多重因素影響下，消費者信心和預(yù)期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環(huán)境有待優(yōu)化等問題仍客觀存在。

李春臨介紹，此前的消費政策大多從供給側(cè)入手，強調(diào)以供給引領(lǐng)創(chuàng)造需求。這次《方案》在需求側(cè)加大政策力度，著力促進居民增收減負。比如，提出促進工資性收入合理增長，包括延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持勞動者提升技能水平；科學(xué)合理提高最低工資標準，讓最低工資標準按時調(diào)、穩(wěn)步調(diào)等。再比如，《方案》首次在促消費文件中強調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。

在消費能力保障支持行動中，《方案》提出減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面負擔(dān)的舉措。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實施個人養(yǎng)老金制度。推動取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的戶籍限制，擴大職業(yè)傷害保障試點。

聚焦惠民生，《方案》提出了許多真金白銀的政策舉措。2025年安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴圍，資金額較去年增加1倍，首批810億元已經(jīng)于1月初下達地方。

提振消費也需要金融支持。中國人民銀行信貸市場司負責(zé)人車士義表示，人民銀行將會同金融監(jiān)管等部門，研究出臺金融支持擴大消費的專門文件，強化金融與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，引導(dǎo)金融機構(gòu)從消費供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化的資金需求。

他特別提到，實施好適度寬松的貨幣政策，為擴大消費營造良好的金融環(huán)境。按照中央“實施更加積極有為的宏觀政策”要求，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏。綜合運用準備金、再貸款再貼現(xiàn)、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大消費重點領(lǐng)域低成本資金支持。

實施就業(yè)支持計劃

就業(yè)是最基本的民生，是收入的前提。

《方案》提出，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。結(jié)合形勢變化加大就業(yè)支持力度，促進重點群體就業(yè)。聚焦重點領(lǐng)域、重點群體開展專項技能培訓(xùn)行動，健全多元化投入機制，做好職業(yè)技能等級評價工作。

人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負責(zé)人陳勇嘉在發(fā)布會上表示，將實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。這是中央作出的決策部署，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)促進的有機結(jié)合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策、重大項目與就業(yè)政策的有機結(jié)合，可以說，抓住了穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的關(guān)鍵。

他介紹，在崗位開發(fā)的方向上，將重點聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大消費、重大項目和民生服務(wù)領(lǐng)域，為勞動者廣開就業(yè)門路。在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深入挖掘先進制造業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)潛力，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。在圍繞擴大消費方面，大力推動消費新熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)的新渠道，帶動相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)增長。在圍繞重大項目方面，注重發(fā)揮重大工程帶來的就業(yè)增量，更大范圍實施以工代賑，擴大就業(yè)容量。

符金陵表示，支持強化就業(yè)優(yōu)先政策。2025年，中央財政安排就業(yè)補助資金667.4億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金資源，促進充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。聚焦重點領(lǐng)域和急需緊缺的職業(yè)工種，支持加大技能人才培養(yǎng)力度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。持續(xù)做好高校畢業(yè)生等重點群體的就業(yè)工作，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

擴大服務(wù)消費

商務(wù)部市場運行和消費促進司司長李剛介紹，扎實做好《方案》任務(wù)落實，商務(wù)部將重點圍繞商品消費、服務(wù)消費、新型消費和消費場景四個方面，開展擴消費四大工程，持續(xù)釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。

服務(wù)消費與人民生活息息相關(guān)，在整體消費中的占比也在提高。政府工作報告提到，要擴大健康、養(yǎng)老、托育、家政等多元化服務(wù)供給?！斗桨浮芬捕嗵幪岬搅朔?wù)消費。

2024年以來，商務(wù)部會同相關(guān)部門出臺了服務(wù)消費支持政策，建立跨部門工作機制，開展系列服務(wù)消費促進活動。在各項政策舉措支持帶動下，2024年，服務(wù)零售額同比增長6.2%，居民人均服務(wù)性消費支出同比增長7.4%。

李剛表示，下一步，商務(wù)部將會同相關(guān)部門重點從四方面發(fā)力，推動擴大服務(wù)消費。即完善支持政策、優(yōu)化服務(wù)供給、搭建促進平臺、改善消費環(huán)境。

第一財經(jīng)記者采訪了解到，不少城市已將文化、旅游、商業(yè)和體育聯(lián)動。比如此前的上海F1賽事，就是將國際大賽與旅游、賽車文化等融合，并與各大商家聯(lián)動，打造文體商旅多元化消費場景。

“我們看到現(xiàn)在很多游客會為了一場演唱會、一個比賽而奔赴現(xiàn)場，這就是文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。因此未來會有更多城市、演藝項目及賽事聯(lián)動旅游一起策劃和發(fā)展。這會極大拉動餐飲、旅游、住宿、交通、零售、娛樂、體育甚至服飾等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《行動方案》的印發(fā)也促進旅游從業(yè)者的跨界合作更多元化。”勁旅網(wǎng)創(chuàng)始人魏長仁對第一財經(jīng)記者分析。

優(yōu)化消費環(huán)境

良好的消費環(huán)境對提升消費意愿有重大意義?！斗桨浮访鞔_指出營造放心消費環(huán)境。

今年2月，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展和改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025-2027年）》，其核心目標在于構(gòu)建“優(yōu)化消費環(huán)境—提振消費信心—擴大消費需求”的良性循環(huán)。

市場監(jiān)管總局市場稽查專員嵇小靈表示，將與各部門密切合作，采取一系列切實可行、行之有效的舉措，穩(wěn)步推進三年行動方案落實，全力營造安全可靠、讓人放心的消費環(huán)境。

作為商品和服務(wù)的提供者，經(jīng)營者在優(yōu)化消費環(huán)境中扮演著關(guān)鍵角色。嵇小靈介紹，將積極組織各地區(qū)、各部門以及行業(yè)協(xié)會等多方資源，探索運用標準引領(lǐng)、信用激勵、金融賦能等措施，引導(dǎo)更多的經(jīng)營者主動參與放心消費承諾活動，自覺履行承諾，實現(xiàn)從被動響應(yīng)向主動提升轉(zhuǎn)變，為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)。

安全是放心消費的基本前提，誠信則是放心消費的重要保證。市場監(jiān)管總局將針對群眾反映強烈的食品非法添加、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等市場頑疾開展專項整治行動，強化對缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管力度，讓市場更加安全有序、規(guī)范運行。