為鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)老齡化，中國(guó)相關(guān)部門正起草全國(guó)性育兒補(bǔ)貼操作方案，疊加近些年已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，育兒補(bǔ)貼成為近期熱詞。

育兒補(bǔ)貼是政府給適齡兒童直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金，以緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力，鼓勵(lì)生育，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。育兒補(bǔ)貼規(guī)模越大，范圍越廣，育兒家庭減負(fù)越明顯，促進(jìn)生育效果也越顯著，但政府財(cái)政尤其是基層財(cái)政是否能承受，是一個(gè)不得不考慮的重要因素。

一位縣級(jí)市財(cái)政局長(zhǎng)跟筆者交流，當(dāng)?shù)厮诘丶?jí)市去年出臺(tái)了一項(xiàng)給二孩、三孩的育兒補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼金額并不高，但當(dāng)?shù)仡A(yù)估一年需要約1000萬元的財(cái)政資金，這項(xiàng)資金均由縣級(jí)市承擔(dān)，這讓基層財(cái)政感到有些壓力。

盡管財(cái)政收入規(guī)模逐年攀升，但受近些年經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷及復(fù)雜外部形勢(shì)等影響，財(cái)政收入增速明顯放緩，同時(shí)民生、債務(wù)還本付息等支出剛性增長(zhǎng)，財(cái)政收支矛盾突出，一些基層財(cái)政比較困難。

因此，全國(guó)性生育補(bǔ)貼方案應(yīng)慎重考慮基層財(cái)政可承受能力，量力而行。

從目前一些省市出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策中，也可以看出各地補(bǔ)貼對(duì)象、資金規(guī)模、發(fā)放周期等明顯不一，這背后顯然有地方財(cái)政可承受能力的考量。

國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2022年出生人口中，二孩占比為38.9%，三孩及以上占比為15.0%。由于一孩數(shù)量多，二孩和三孩數(shù)量逐步減少，且政策鼓勵(lì)家庭生育三孩、二孩，因此地方育兒補(bǔ)貼首選三孩，且補(bǔ)貼金額最高；其次是二孩，補(bǔ)貼金額普遍低于前者。給一孩家庭育兒補(bǔ)貼的地方極少。

各地補(bǔ)貼金額也有明顯差異。比如內(nèi)蒙古呼和浩特市給一孩家庭發(fā)放1萬元，二孩家庭5萬元，三孩家庭10萬元，這一補(bǔ)貼規(guī)模從全國(guó)各地來看遙遙領(lǐng)先。有的地方對(duì)二孩、三孩的補(bǔ)貼金額為幾百元一年，總額大概一兩千元。

從育兒補(bǔ)貼年限來看，絕大多數(shù)地方都是0至3歲的孩子。從育兒補(bǔ)貼發(fā)放方式來看，多數(shù)地方按年或按月發(fā)放。其中內(nèi)蒙古育兒補(bǔ)貼規(guī)模較高，為了緩解財(cái)政壓力，以每年1萬元按年發(fā)放，比如二孩家庭5萬元每年撥付1萬元至孩子五周歲，三孩家庭10萬元每年撥付1萬元至孩子十周歲。

總而言之，在育兒補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)中，各地依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谛蝿?shì)、政策目標(biāo)、財(cái)力情況等，給出適合本地情形的政策設(shè)計(jì)，其中政府層級(jí)越高，補(bǔ)貼金額的設(shè)計(jì)考量越審慎。

比如，云南省委、省政府2022年出臺(tái)政策，對(duì)2023年1月1日至2025年12月31日新出生并戶口登記在云南的二孩和三孩發(fā)放800元育兒補(bǔ)貼。這一標(biāo)準(zhǔn)目前來看低于不少城市出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

由于轄區(qū)內(nèi)各縣市財(cái)力差異大，因此育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，以避免基層財(cái)政壓力過大，影響政策實(shí)施。

筆者建議，首先，全國(guó)性育兒補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮地方財(cái)力差異巨大的因素，國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，尤其是在政策出臺(tái)初期。未來可以根據(jù)財(cái)力情況，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

其次，育兒補(bǔ)貼的初衷是提高生育率，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，由于中央和地方均受益于此，可以界定為中央和地方共同事權(quán)，育兒補(bǔ)貼支出可以由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，但在當(dāng)前地方財(cái)政困難的形勢(shì)之下，且人口戰(zhàn)略為國(guó)家戰(zhàn)略，中央財(cái)政理應(yīng)承擔(dān)更大的支出責(zé)任。

建議可以根據(jù)31省份財(cái)力狀況、育兒數(shù)量等數(shù)據(jù)劃分幾檔，按各檔劃分不同的央地育兒補(bǔ)貼分擔(dān)比例。對(duì)于財(cái)力較弱的省份，中央財(cái)政可以承擔(dān)育兒補(bǔ)貼80%甚至更高比例的支出；并鼓勵(lì)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)育兒補(bǔ)貼支出比例中，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)更多，以減輕基層財(cái)政壓力。

最后，在落實(shí)育兒補(bǔ)貼國(guó)標(biāo)的同時(shí)，鼓勵(lì)財(cái)力充足的地方在國(guó)標(biāo)之外增加地方補(bǔ)貼，這部分金額由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（作者系第一財(cái)經(jīng)記者）