近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，世貿(mào)規(guī)則是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“底層邏輯”，其提倡的開(kāi)放、非歧視、公開(kāi)透明等基本原則與我社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向一致。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有助于營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)保障各市場(chǎng)主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)和資源高效配置，從而釋放市場(chǎng)潛力，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作也充分體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制的一貫立場(chǎng)。

中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)研究部主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于我們和世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而有利于推動(dòng)制度型開(kāi)放和高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

他并表示，本次《意見(jiàn)》的另外一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了“開(kāi)展對(duì)外合規(guī)評(píng)估”工作。我們對(duì)世貿(mào)組織其他成員的違規(guī)措施要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出關(guān)注、積極開(kāi)展磋商談判，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)海外權(quán)益。在這方面，今后可能還需要加強(qiáng)企業(yè)與政府之間的溝通和合作，從而更好地運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。

與國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制

第一財(cái)經(jīng)：在當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展需求下，《意見(jiàn)》對(duì)于推動(dòng)制度型開(kāi)放和高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)有何重要意義？

崔凡：眾所周知，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制正在面臨嚴(yán)重沖擊，世貿(mào)組織的基本原則被個(gè)別主要成員漠視。在這種背景下，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持。維護(hù)多邊貿(mào)易體制的首要要求是遵守世貿(mào)組織規(guī)則，搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作。

當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用，就需要通過(guò)深化改革打破國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的各種堵點(diǎn)阻點(diǎn)。要真正融入國(guó)際大循環(huán)，就需要我們通過(guò)制度型開(kāi)放實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。世貿(mào)組織規(guī)則是國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基礎(chǔ)，世貿(mào)組織規(guī)則本身也在動(dòng)態(tài)發(fā)展，近年來(lái)形成了服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化、電子商務(wù)等新的規(guī)則。加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作有利于我們和世貿(mào)組織規(guī)則以及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)現(xiàn)相通相容，從而有利于推動(dòng)制度型開(kāi)放和高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

第一財(cái)經(jīng)：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立與國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下，為何要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接？

崔凡：與國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制既包括政府及其工作人員在政策制訂中的合規(guī)，也包括企業(yè)和其他組織及其成員在經(jīng)營(yíng)管理中的合規(guī)。貿(mào)易政策合規(guī)工作的主體是各級(jí)政府部門(mén)。政府部門(mén)的合規(guī)工作做得好，企業(yè)合規(guī)的水平也能得到提高。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的融合程度提高，很多企業(yè)同時(shí)在中國(guó)以及其他不同的國(guó)家和地區(qū)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)中國(guó)貿(mào)易政策與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，既有利于吸引外資，也有利于我國(guó)企業(yè)走出去。搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作，有利于提高中國(guó)貿(mào)易政策的穩(wěn)定性、公平性、可預(yù)期性以及監(jiān)管一致性。2025年《意見(jiàn)》與2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（下稱《通知》）不同，將貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估的強(qiáng)制性要求從國(guó)務(wù)院各部門(mén)擴(kuò)大到了“國(guó)務(wù)院部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府及其部門(mén)”，同時(shí)規(guī)定了嚴(yán)格的合規(guī)工作程序。

據(jù)我了解，世貿(mào)組織成員中對(duì)遵守世貿(mào)組織規(guī)則和搞好貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣高要求的，尚無(wú)先例。作為全球貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)對(duì)貿(mào)易政策合規(guī)工作提出這樣的高標(biāo)準(zhǔn)要求，反映了中國(guó)在當(dāng)前多邊貿(mào)易體制遭受沖擊的背景下維護(hù)多邊貿(mào)易體制的高度責(zé)任感。

提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)發(fā)展權(quán)益的能力

第一財(cái)經(jīng)：《意見(jiàn)》提出貿(mào)易政策制定部門(mén)需對(duì)照世貿(mào)規(guī)則和中國(guó)加入承諾開(kāi)展合規(guī)評(píng)估。我們目前達(dá)到了什么水平，在實(shí)際操作中可能還需要做哪些工作？

崔凡：遵守世貿(mào)規(guī)則以及中國(guó)加入承諾是中國(guó)在2001年底加入世貿(mào)組織以來(lái)對(duì)自己的明確要求，從沒(méi)有含糊。從關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘以及貿(mào)易便利化措施、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度以及國(guó)內(nèi)規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等角度看，中國(guó)的貿(mào)易政策合規(guī)性程度都是相當(dāng)高的。

作為第一大貿(mào)易方，從世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決被訴案件數(shù)量以及履行裁決程度上看，中國(guó)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于美國(guó)和歐盟等主要貿(mào)易方。國(guó)際上的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力，為了推行其單邊主義行徑，在中國(guó)的世貿(mào)組織合規(guī)性問(wèn)題上發(fā)起了系統(tǒng)的認(rèn)知戰(zhàn)，聲稱中國(guó)雖然遵守了世貿(mào)組織具體規(guī)則，但經(jīng)濟(jì)體制本身系統(tǒng)地違反了世貿(mào)組織原則。這既是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的誣蔑，也是對(duì)世貿(mào)組織原則和規(guī)則的曲解。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有統(tǒng)一性，也有包容性，不干預(yù)各國(guó)和地區(qū)建立和維持國(guó)有企業(yè)的權(quán)利，與我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是完全可以做到相通相容的。如果連世貿(mào)組織具體規(guī)則都不能遵守，談何遵守世貿(mào)組織原則；而世貿(mào)組織原則也是通過(guò)世貿(mào)組織具體規(guī)則來(lái)體現(xiàn)的，脫離世貿(mào)組織具體規(guī)則的所謂原則只能是捏造的原則。

我們應(yīng)該高度肯定中國(guó)遵守世貿(mào)規(guī)則和履行入世承諾的事實(shí)，我們也應(yīng)該看到，世貿(mào)組織規(guī)則紛繁復(fù)雜，有的規(guī)則還可能存在模糊性，一個(gè)國(guó)家特別是一個(gè)大國(guó)，從中央政府各部門(mén)到地方各級(jí)政府及其部門(mén)出臺(tái)的貿(mào)易政策，必然也是千頭萬(wàn)緒的。因此，在實(shí)踐中，進(jìn)一步提高提高貿(mào)易政策合規(guī)水平是有空間的?！兑庖?jiàn)》明確并突出了合規(guī)主體責(zé)任，責(zé)任壓實(shí)到國(guó)務(wù)院部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)；規(guī)定了政策出臺(tái)之前的合規(guī)評(píng)估是必要前置環(huán)節(jié)；“誰(shuí)制定，誰(shuí)評(píng)估”，同時(shí)還要做好回應(yīng)外方合規(guī)關(guān)注的工作。通過(guò)這一系列要求，把貿(mào)易政策合規(guī)工作做得更細(xì)更實(shí)，這必將提高我國(guó)的貿(mào)易政策合規(guī)水平。

第一財(cái)經(jīng)：《意見(jiàn)》提到要提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益的能力，同時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)與國(guó)際通行規(guī)則銜接的過(guò)程中，哪些領(lǐng)域可能成為重點(diǎn)？如何在開(kāi)放與安全之間找到平衡？

崔凡：本次《意見(jiàn)》發(fā)布后，中國(guó)政府將加大合規(guī)培訓(xùn)力度，讓各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)一步了解世貿(mào)組織規(guī)則，以保證各級(jí)政府部門(mén)在制定影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及涉及外商投資等與世界貿(mào)易組織相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)加入承諾，與此同時(shí)，也要提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益的能力。在回應(yīng)外方關(guān)切時(shí)，各級(jí)政府要能夠提出明確的有理有據(jù)的合規(guī)意見(jiàn)。在世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定以及其他區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)所享有的權(quán)利和政策靈活度，是我國(guó)談判人員千辛萬(wàn)苦爭(zhēng)取到的，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要靈活運(yùn)用。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相稱的關(guān)稅措施，各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境補(bǔ)貼、以及貿(mào)易救濟(jì)措施等，在符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)入世承諾以及我國(guó)簽訂的其他經(jīng)貿(mào)協(xié)定的要求前提下，要做到高效高水平運(yùn)用，既促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，也要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，更好地發(fā)揮政府作用，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）