近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實關于建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制的決策部署。

商務部世貿司負責人解讀《意見》時表示，進一步加強貿易政策合規(guī)工作有助于營造一流營商環(huán)境，推動構建全國統(tǒng)一大市場，通過保障各市場主體非歧視、透明的政策環(huán)境，推動生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置，從而釋放市場潛力，為穩(wěn)步擴大制度型開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制打下堅實基礎。

《意見》提出，合規(guī)評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)?！兑庖姟妨忻髁椫攸c任務，包括明確合規(guī)工作對象、突出合規(guī)主體職責、嚴格做好合規(guī)評估、履行合規(guī)工作程序、回應外方合規(guī)關注，以及開展對外合規(guī)評估。

商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長張威接受第一財經(jīng)記者專訪時表示，加強與國際規(guī)則的對接，是中國提升制度型開放水平的重要手段，也利于我國進一步深化改革、擴大開放，在全球經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加積極的作用。

建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制

第一財經(jīng)：在當前全球貿易環(huán)境復雜多變的背景下，《意見》的出臺對我國經(jīng)濟發(fā)展有何深遠意義？

張威：《意見》出臺體現(xiàn)了我國堅定維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制的一貫立場，展示了我國作為全球貿易大國的責任擔當，也是落實二十屆三中全會提出的“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”的重要舉措。

一是利于接軌國際規(guī)則，提升制度型開放水平。《意見》明確，國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門應對制定的貿易政策開展合規(guī)評估，使其符合世界貿易組織規(guī)則和中國加入承諾。這有利于中國的貿易政策與國際通行規(guī)則接軌，特別是與世貿組織規(guī)則相通相容，有利于提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放水平，構建高水平開放型經(jīng)濟新體制。

二是利于提高政策穩(wěn)定性和可預期性，優(yōu)化營商環(huán)境。《意見》明確，合規(guī)評估應作為貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，并明確了合規(guī)對象為影響貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產(chǎn)權以及涉及外商投資等與世界貿易組織規(guī)則相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。也明確了貿易政策合規(guī)工作的主體和程序。這有助于增強政策的透明度和穩(wěn)定性，保障政策的公平性和可預期性，有利于建設國際化、法治化、市場化的一流營商環(huán)境，促進生產(chǎn)要素暢通流動和資源高效配置。

三是利于防范貿易風險，維護企業(yè)權益?！兑庖姟访鞔_提出要加大合規(guī)培訓力度，開展對外合規(guī)評估。一方面，有利于提升合規(guī)水平，更好地運用國際規(guī)則推動國內全面深化改革開放，防范化解國際經(jīng)貿領域的風險。另一方面，通過開展對外合規(guī)評估，商務部牽頭對世貿組織其他成員的違規(guī)措施提出關注并積極磋商談判，有利于維護中國企業(yè)在海外的正當權益，提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權益能力，更好地應對其他國家的貿易保護主義措施。

第一財經(jīng)：黨的二十屆三中全會明確提出“建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制”的任務要求，這對我國的貿易政策制定以及在國際經(jīng)濟中的角色有何影響？

張威：制度型開放是高水平開放的重要標志。加強與國際規(guī)則的對接，是中國提升制度型開放水平的重要手段。

主動對接規(guī)則，一方面，有利于促進我國貿易、投資等相關領域政策的優(yōu)化升級，增強政策的透明度和穩(wěn)定性，提升國內外企業(yè)對中國貿易政策的信心，吸引更多的貿易和投資。同時，也有利于深化相關重點領域改革，提升自由化便利化水平，構建與國際規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

另一方面，也有利于我國深度參與國際分工合作，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，提高在全球治理體系中的規(guī)則話語權和影響力，在國際經(jīng)貿規(guī)則的討論和制定過程中，提出更多符合自身發(fā)展需求和全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的主張和建議，更好地維護自身利益和發(fā)展中國家的整體利益，推動國際規(guī)則更加公平、合理、包容，推動構建開放、包容、均衡、普惠的開放型世界經(jīng)濟格局，促進全球貿易和投資的繁榮，為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展作出更大貢獻。

現(xiàn)狀與未來

第一財經(jīng)：在《意見》中，嚴格做好合規(guī)評估被列為重點任務。我國在遵守WTO規(guī)則和履行加入承諾方面的現(xiàn)狀如何？未來如何進一步提升合規(guī)工作水平？

張威：我國一貫高度重視遵守世貿規(guī)則和履行中國加入承諾。自加入世貿組織以來，我國出臺了一系列舉措，確保貿易政策措施符合世貿組織規(guī)則和中國加入承諾。例如，加入世貿組織初期，我國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件。

2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》，要求各級政府在擬定貿易政策的過程中，對照世貿組織協(xié)定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。各省級人民政府和國務院有關部門據(jù)此相繼建立貿易政策合規(guī)工作機制，合規(guī)能力不斷提高，履約踐諾水平持續(xù)提升，合規(guī)工作取得積極成效。

近年來，國內國際經(jīng)貿形勢發(fā)生的新變化對貿易政策合規(guī)工作提出新要求、新任務?！兑庖姟愤M一步明確貿易政策合規(guī)工作指導思想，加強貿易政策合規(guī)工作機制要求，明確合規(guī)工作對象，特別是明確涉及外商投資的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施屬于合規(guī)工作范疇，有助于營造一流營商環(huán)境。

《意見》突出合規(guī)主體責任，按照“誰制定，誰評估”的原則，將責任壓實到國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門，規(guī)范合規(guī)工作程序，明確規(guī)定合規(guī)評估是貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)，同時還要求做好回應外方合規(guī)關注及開展對外合規(guī)評估工作。通過這一系列要求，將進一步提高我國貿易政策合規(guī)工作水平，為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、加快構建新發(fā)展格局作出貢獻。