日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導意見》（下稱《指導意見》），國家發(fā)改委有關(guān)負責人在解讀時表示，標本兼治是《指導意見》制定過程中把握的四個原則之一。

《指導意見》著力健全涉企收費監(jiān)管機制，加大違規(guī)收費治理力度，強化防治、常治、懲治、根治，提出七方面重點任務(wù)。其中“根治”是重要目標。

3月21日的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)：對沒有法律法規(guī)和政策依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費項目，一律予以取消；對擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為，堅決予以糾正。這是從監(jiān)管、追責等方面綜合施策，從源頭上杜絕涉企亂收費問題。

《指導意見》豐富了監(jiān)管手段，綜合利用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度，著力“治標”；同時注重推動完善體制機制，鏟除滋生涉企違規(guī)收費問題的土壤，長遠“治本”。

違規(guī)收費是企業(yè)的主要非正常負擔之一。近年來，國家持續(xù)整治涉企違規(guī)收費，總的看來，涉企收費秩序明顯好轉(zhuǎn)，收費項目逐步減少，收費行為更加規(guī)范。但同時也應(yīng)看到，涉企違規(guī)收費問題具有復雜性、反復性，一些領(lǐng)域和地區(qū)違規(guī)收費行為仍時有發(fā)生。

涉企違規(guī)收費之所以呈現(xiàn)復雜性和反復性的特征，政策和法規(guī)制度不健全是重要原因。為此，《指導意見》明確要求健全相關(guān)政策法律法規(guī)。

為此，一方面是要明確涉企收費的主體和主要項目，這樣才能讓制度性建設(shè)更加有的放矢。

涉企收費的主體和主要項目包括但不限于：由政府機構(gòu)收取、用于補償公共服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費；專項用于支持公共事業(yè)發(fā)展的政府性基金；中介等機構(gòu)向企業(yè)提供服務(wù)收取的費用；行業(yè)協(xié)會商會等收取的會費、評比表彰費、培訓費等。

可以看出，在涉企收費上關(guān)系到政府組織、行業(yè)協(xié)會、市場中介機構(gòu)等，而這正是今后加強法規(guī)制度建設(shè)的主要著力方面。上述國家發(fā)改委相關(guān)負責人在解讀《指導意見》時表示，一些涉企違規(guī)收費問題相對多發(fā)，從深層次看是一些行業(yè)體制機制問題。

《指導意見》明確，行政事業(yè)性收費、政府性基金、國務(wù)院部門涉企保證金、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工制定收費目錄清單并向社會公開。

同時，要圍繞行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等問題多發(fā)領(lǐng)域，進一步推動深化改革、清理違規(guī)事項、規(guī)范收費行為。

另一個方面，是要對收費政策進行嚴格審核并積極推進相關(guān)法規(guī)制度完善。

《指導意見》要求：對存量涉企收費政策開展專項整治，依法依規(guī)清理違規(guī)收費政策，違法違規(guī)收費項目一律取消；行業(yè)主管部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等要加強涉企收費項目評估論證，嚴禁違規(guī)新設(shè)涉企收費項目。

需要強調(diào)的是，無論是存量收費政策的專項整治，還是增量收費政策的出臺，都必須以法律法規(guī)為依據(jù)，以宏觀政策取向一致性評估為條件。上述兩點，都離不開企業(yè)的切身感受，這個主體對政策效果最有發(fā)言權(quán)。

在現(xiàn)有涉企收費政策進行檢視的同時，還要進一步加強法規(guī)制度建設(shè)?！吨笇б庖姟芬?，將推動修訂《價格法》，研究制定涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法及相關(guān)指南等，完善社會團體會費管理等制度。

總之，《指導意見》的總體要求是堅持問題導向、防治并舉、標本兼治，聚焦政府部門及下屬單位、行政審批中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的企業(yè)等涉企收費主體，這個聚焦目標指向明確。同時，針對涉企違規(guī)收費復雜性、反復性的特征，持續(xù)加強政策法規(guī)建設(shè)又是標本兼治的關(guān)鍵。在這個過程中，既要解決現(xiàn)實問題，也要著眼長遠解決問題。