近日工信部等10部門印發(fā)《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》（下稱《實(shí)施方案》），提出了促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的三年目標(biāo)任務(wù)。

工信部表示，出臺《實(shí)施方案》，旨在加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮我國鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林表示，當(dāng)前中國鋁產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展的重心和任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！秾?shí)施方案》從頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)、規(guī)范和推動鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為今后一個時期打造更加持續(xù)健康發(fā)展的鋁產(chǎn)業(yè)鏈奠定了政策基礎(chǔ)。

明確三年發(fā)展目標(biāo)

鋁是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，鋁產(chǎn)業(yè)是第一大有色金屬產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為全球最大的鋁產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。2024年我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材和再生鋁產(chǎn)量保持世界第一，分別約為8500萬噸、4400萬噸、4950萬噸和1050萬噸，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

隨著電解鋁產(chǎn)能置換政策有效實(shí)施，產(chǎn)能加速向清潔能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，電解鋁使用清潔能源比例提升至25%。鋁加工集聚化發(fā)展效應(yīng)增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但與此同時，國內(nèi)鋁資源供給不足、節(jié)能降碳壓力增大等問題日益凸顯。

《實(shí)施方案》提出，到2027年，鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。原料保障方面，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%~5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬噸以上；產(chǎn)業(yè)布局方面，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提升，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上；技術(shù)創(chuàng)新方面，突破一批低碳冶煉、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費(fèi)新增長點(diǎn)。展望2035年，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。

強(qiáng)化資源保障基礎(chǔ)

我國鋁土礦資源儲量豐富，但資源稟賦不佳，難以有效滿足日益增長的市場需求，亟須加強(qiáng)資源勘探開發(fā)和高效高值利用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動有效投資，不斷提升原料保障能力。

當(dāng)前我國鋁資源對外依存度較高，《實(shí)施方案》高度重視國內(nèi)鋁資源供給能力建設(shè)。一方面，在強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的同時，提出支持煤下鋁高水平開發(fā)利用，低品位鋁土礦、高硫鋁土礦綜合利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，多渠道夯實(shí)鋁土礦資源供給基礎(chǔ)。

另一方面，推動再生鋁資源回收利用，鼓勵健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)再生鋁原料規(guī)范化回收和精細(xì)化分選，加強(qiáng)再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。

中鋁集團(tuán)董事長段向東表示，鋁土礦是鋁產(chǎn)業(yè)的“糧食”和“血液”。我國高品質(zhì)鋁土礦存量少，為提高資源保障水平，《實(shí)施方案》作出具體安排，這是有效保障國家戰(zhàn)略資源安全、穩(wěn)固“糧倉”“基石”的重要戰(zhàn)略舉措。

鼓勵兼并重組

近年來，我國氧化鋁、鋁加工材產(chǎn)能擴(kuò)張較快，企業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，部分地區(qū)資源、環(huán)境承載壓力較大，亟須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施方案》提出，新改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和環(huán)?？冃級水平，不再新建或擴(kuò)建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線，原則上新擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目（包括使用鋁土礦生產(chǎn)氫氧化鋁的項(xiàng)目）需有與產(chǎn)能相匹配的權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量，具有一定的赤泥綜合利用能力。

在推動鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展方面，鼓勵產(chǎn)能兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，避免低水平重復(fù)建設(shè)，圍繞新能源、電子等細(xì)分材料領(lǐng)域，重點(diǎn)培育專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持聚焦鋁精深加工培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

葛紅林表示，在市場化、法治化的綜合舉措之下，電解鋁行業(yè)擺脫了“內(nèi)卷”，產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力大幅提升，但氧化鋁和鋁加工行業(yè)仍存在投資過熱現(xiàn)象。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，特別明確了針對以鋁土礦為原料的氫氧化鋁新項(xiàng)目建設(shè)的新要求，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。同時鼓勵鋁加工產(chǎn)業(yè)兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。