4月1日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表聲明稱，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方申請(qǐng)，按照有關(guān)工作程序，2025年3月31日，商務(wù)部召開了進(jìn)口牛肉保障措施案聽證會(huì)。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人表示，各利害關(guān)系方在聽證會(huì)上充分陳述了意見，表達(dá)了關(guān)注。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法予以考慮，并將根據(jù)事實(shí)和規(guī)則作出客觀公正的裁決。

根據(jù)商務(wù)部信息顯示，本次聽證會(huì)的內(nèi)容為本案公共利益、產(chǎn)品范圍、進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加、嚴(yán)重?fù)p害（嚴(yán)重?fù)p害威脅）及二者之間因果關(guān)系的確定。

來自巴西阿根廷等代表參加聽證會(huì)

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人表示，來自巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家的政府代表，出口商及其協(xié)會(huì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商，國(guó)內(nèi)牛肉生產(chǎn)企業(yè)、肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)及本案申請(qǐng)人等75家利害關(guān)系方，共約180人參加了本次聽證會(huì)。

2024年12月27日，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查的公告。

商務(wù)部發(fā)言人彼時(shí)對(duì)此表示，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部發(fā)言人表示，申請(qǐng)人提交的證據(jù)顯示，中國(guó)牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長(zhǎng)了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

商務(wù)部發(fā)言人表示，根據(jù)中國(guó)法律并遵循世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)發(fā)起保障措施調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

據(jù)悉，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。具體而言，被調(diào)查產(chǎn)品為牛肉（Meat of bovine animals），即為活牛（牛屬）經(jīng)屠宰加工后的牛肉產(chǎn)品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。

不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易

此前，商務(wù)部發(fā)言人表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，保障措施調(diào)查不針對(duì)特定國(guó)家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

簡(jiǎn)單而言，保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。貿(mào)易救濟(jì)措施是指，在一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)品的進(jìn)口增加太快，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的時(shí)候，各個(gè)國(guó)家可以實(shí)施的一種臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院副教授李思奇在此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)也表示，在我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)保障措施調(diào)查是合規(guī)合理的。“在進(jìn)口牛肉產(chǎn)品沖擊下，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》第三條的規(guī)定，決定對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，符合我國(guó)法律規(guī)定和WTO規(guī)則，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。”

李思奇還對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)際上發(fā)起保障措施調(diào)查是常見的。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年至2024年6月30日，共55個(gè)WTO成員發(fā)起了431起保障措施調(diào)查。這表明保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，在WTO框架下被多個(gè)成員所采用。

根據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)等申請(qǐng)人代表國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)提交的《牛肉保障措施調(diào)查申請(qǐng)書》中的數(shù)據(jù)，以2023年上半年的牛肉進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，中國(guó)進(jìn)口牛肉總量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，烏拉圭占10.03%，澳大利亞占8.27%，新西蘭占7.53%以及美國(guó)占5.70%，以上六國(guó)相加的份額為93.78%。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）