當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國(guó)針對(duì)不同貿(mào)易伙伴實(shí)施的“對(duì)等關(guān)稅”政策將正式生效。

8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮發(fā)表講話，稱這一關(guān)稅措施頗具“爆炸性”，旨在迫使存在“不公平”貿(mào)易行為的國(guó)家讓步。他同時(shí)表示，關(guān)稅帶來(lái)的財(cái)政收入令他滿意，預(yù)計(jì)每日可達(dá)20億美元。

然而，特朗普能達(dá)成目的嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此持懷疑態(tài)度。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授、系副主任馬弘在接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，特朗普對(duì)等關(guān)稅的政策目標(biāo)至少包括四點(diǎn)，即增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入、促使制造業(yè)回流、作為談判討價(jià)還價(jià)的籌碼以及迎合特定選民群體。但通過(guò)加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流“可能性很低、成本極高”，在增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力方面也將適得其反。

馬弘表示，特朗普的對(duì)等關(guān)稅若按4月2日稅率實(shí)施，其平均關(guān)稅已經(jīng)超過(guò)了上世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)期，美國(guó)對(duì)貿(mào)易的依賴也遠(yuǎn)勝當(dāng)年。“如果這一對(duì)等關(guān)稅按計(jì)劃推進(jìn)，美國(guó)乃至全世界付出的代價(jià)可能更高。”他稱。

特朗普關(guān)稅政策的目標(biāo)與效果

第一財(cái)經(jīng)：特朗普政府對(duì)等關(guān)稅的核心政策目標(biāo)是什么？

馬弘：從特朗普政府的政策及其內(nèi)閣表態(tài)看，對(duì)等關(guān)稅至少有四重目標(biāo)：

一是增加聯(lián)邦政府財(cái)政收入，長(zhǎng)期推動(dòng)“國(guó)內(nèi)減稅、國(guó)際加稅”的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是限制外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的沖擊，保護(hù)特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和就業(yè)，逐步促使制造業(yè)回流，確保供應(yīng)鏈安全；三是作為談判籌碼討價(jià)還價(jià)，我們看到一些經(jīng)濟(jì)體在加稅威脅下降低對(duì)美關(guān)稅以求“豁免”；四是迎合特定選民群體（即MAGA選民）。研究發(fā)現(xiàn)，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)中，搖擺州獲更多關(guān)稅保護(hù)，而關(guān)稅受益地區(qū)也更傾向支持特朗普。

這些目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)因時(shí)而變，加之本屆美國(guó)政府內(nèi)部理念分歧，政策執(zhí)行顯得較為凌亂，帶來(lái)較大不確定性。從4月2日公布的對(duì)等關(guān)稅計(jì)算公式看，其重點(diǎn)似在“平衡”雙邊貿(mào)易逆差：對(duì)美出口順差占比越高，稅率越高，除10%稅率經(jīng)濟(jì)體外，美國(guó)從其他經(jīng)濟(jì)體征收的關(guān)稅稅額正好等于它們對(duì)美貨物貿(mào)易順差值的一半。

第一財(cái)經(jīng)：關(guān)稅能否有效促進(jìn)制造業(yè)回流與出口競(jìng)爭(zhēng)力？

馬弘：幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，通過(guò)加征關(guān)稅迫使制造業(yè)回流可能性很低、成本極高。貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)形成的國(guó)際分工，消費(fèi)品如汽車、手機(jī)、服裝依賴全球數(shù)十國(guó)、成百上千家供應(yīng)商的高效協(xié)作。這種成熟的跨國(guó)供應(yīng)鏈并不會(huì)因?yàn)楹?jiǎn)單粗暴的關(guān)稅手段就“自然”地在美國(guó)國(guó)內(nèi)建立起來(lái)，美國(guó)也并不具備適合這些產(chǎn)品生產(chǎn)的稟賦條件。

至于通過(guò)關(guān)稅提升出口競(jìng)爭(zhēng)力，更近乎“天方夜譚”。當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)大量依賴進(jìn)口工業(yè)中間品，加征關(guān)稅將推高美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，損害而非增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，美國(guó)依據(jù)232條款對(duì)鋼鋁進(jìn)口加征關(guān)稅，看似保護(hù)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，卻抬高了下游機(jī)械、汽車企業(yè)的成本，導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮；對(duì)汽車零部件加稅還直接沖擊了福特和通用汽車的美國(guó)工廠。

歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

第一財(cái)經(jīng)：特朗普批評(píng)的所謂“關(guān)稅不對(duì)等”現(xiàn)象的歷史成因是什么？

馬弘：全球160多個(gè)WTO成員基于最惠國(guó)待遇（MFN）原則相互加征關(guān)稅，這些稅率經(jīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）和世貿(mào)組織（WTO）多輪談判（如烏拉圭回合、東京回合）達(dá)成，并無(wú)條件惠及所有成員。各成員也可自行主動(dòng)降至WTO承諾稅率以下。

很大程度上，WTO在美國(guó)主導(dǎo)下主動(dòng)吸納中國(guó)、越南等發(fā)展中國(guó)家，給予其“發(fā)展中國(guó)家”地位，允許逐步降低關(guān)稅。以中國(guó)為例，2001年加入WTO時(shí)承諾平均關(guān)稅降至9.8%，2005年兌現(xiàn)，至2023年加權(quán)MFN關(guān)稅已降至3%。此外，通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定（如中國(guó)參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），部分成員間可實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

總而言之，當(dāng)前各經(jīng)濟(jì)體之間的稅率水平和結(jié)構(gòu)，是戰(zhàn)后GATT及WTO框架下多輪次的多邊、諸邊和雙邊談判一致同意的結(jié)果，并非特朗普所稱的針對(duì)美國(guó)的不公。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年，瑞士平均關(guān)稅只有1.7%，日本1.9%、歐盟2.7%，中國(guó)也僅為3%，與美國(guó)2.2%相差不大。

從4月2日正式公布的對(duì)等關(guān)稅稅率的計(jì)算公式看，特朗普政府關(guān)注的也并非雙邊稅率對(duì)等，而是貨物貿(mào)易的平衡——這幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2001年WTO多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)，各國(guó)之間的關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入談判進(jìn)展并不順利。即使假設(shè)特朗普政府意圖以對(duì)等關(guān)稅作為談判手段迫使各國(guó)主動(dòng)加速關(guān)稅減讓和市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革，其“榨取式”的行為對(duì)規(guī)則、制度和共識(shí)的損害也會(huì)讓這一意圖得不償失。

第一財(cái)經(jīng)：歷史上，美國(guó)曾在不同時(shí)期大幅提高進(jìn)口關(guān)稅，這些政策是否實(shí)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的目標(biāo)？如今推行對(duì)等關(guān)稅，面臨的阻力與復(fù)雜性是否遠(yuǎn)超過(guò)去？

馬弘：在上世紀(jì)30年代的大蕭條時(shí)期，經(jīng)濟(jì)極端不平等造成企業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)工人消費(fèi)能力不足，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)和銀行擠兌的一系列危機(jī)。同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭，美國(guó)1930年頒布《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》，將美國(guó)平均進(jìn)口關(guān)稅提高至近20%。

然而，此舉非但未保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，反而招致其他工業(yè)化國(guó)家紛紛提高關(guān)稅加以反制，競(jìng)爭(zhēng)性的貿(mào)易保護(hù)措施逐步加碼失控，全球貿(mào)易額萎縮至1929年的三分之一，對(duì)當(dāng)時(shí)已經(jīng)深陷危機(jī)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致各國(guó)始終無(wú)法走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，惡化了失業(yè)與不平等，加劇導(dǎo)致社會(huì)不滿情緒，助推民族主義、民粹主義和政治極端化，各國(guó)之間矛盾進(jìn)一步惡化，最終帶來(lái)深重災(zāi)難。

如今，特朗普的對(duì)等關(guān)稅若按4月2日稅率實(shí)施，其平均關(guān)稅已經(jīng)超過(guò)了大蕭條時(shí)期，美國(guó)對(duì)貿(mào)易的依賴也遠(yuǎn)勝當(dāng)年。因此，有理由相信，如果這一對(duì)等關(guān)稅按計(jì)劃推進(jìn)，美國(guó)乃至全世界付出的代價(jià)可能更高。