據(jù)央視新聞報(bào)道，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅(jiān)科17日在社交媒體上表示，烏克蘭和美國簽署了關(guān)于礦產(chǎn)協(xié)議的備忘錄，確定了兩國團(tuán)隊(duì)的工作框架，重申了結(jié)束協(xié)議談判并簽署協(xié)議的意愿。她表示，協(xié)議文本仍需進(jìn)一步修訂，“接下來將最終確定協(xié)議文本并簽署。之后還需兩國議會批準(zhǔn)。”

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基同日表示，這份備忘錄意義重大，是美烏雙方合作的重要開端。

今年2月28日，澤連斯基飛赴美國，計(jì)劃在訪美期間簽署美烏礦產(chǎn)協(xié)議，但在與美國總統(tǒng)特朗普的會面中，兩人在現(xiàn)場媒體的直播下唇槍舌劍，最終會晤不歡而散，計(jì)劃中的美烏礦產(chǎn)協(xié)議也沒有在當(dāng)天簽署。

協(xié)議草案幾經(jīng)修改

在2月底不歡而散后，美烏之間關(guān)于礦產(chǎn)協(xié)議的談判沒有終止。兩國代表多次在沙特進(jìn)行會談磋商。期間，美方一度拋出了一份58頁的新方案，但這一方案與2月底的版本“完全不同”。從當(dāng)前已曝光的內(nèi)容來看，美方58頁的新方案中被視為存在不少“霸王條款”，比如美國要求主導(dǎo)管理事務(wù)并擁有否決權(quán)，這意味著烏克蘭在涉及自身礦產(chǎn)資源開發(fā)等關(guān)鍵事務(wù)上幾乎喪失了自主決策的權(quán)利；再比如，協(xié)議無限期有效，美國還可單方面禁止烏方對第三國出口資源；協(xié)議也未包含任何安全保障條款，卻要求烏克蘭償還過往接受的美援款項(xiàng)等。

新版協(xié)議草案一經(jīng)曝光，便引發(fā)了烏克蘭國內(nèi)強(qiáng)烈的反對聲音。烏克蘭最高拉達(dá)（議會）也明確表態(tài)，若不進(jìn)行重大修改，協(xié)議絕無獲批可能。

3月底，美方又在此前基礎(chǔ)上給出了一版協(xié)議草案，包括美國國際發(fā)展金融公司（DFC）在烏克蘭礦產(chǎn)資源開發(fā)中“獨(dú)攬大權(quán)”，最重要的礦產(chǎn)“共管”條款也被徹底重訂等。對此，澤連斯基明確表示“不可接受”。

直到4月11日和12日，烏方團(tuán)隊(duì)赴美就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了“技術(shù)性”磋商。在最新草案中，美國放寬了部分嚴(yán)苛要求，不再提及用烏克蘭礦產(chǎn)償還美國此前對烏援助投入，還明確提到設(shè)立的基金將用于投資烏克蘭國內(nèi)項(xiàng)目等。目前這一投資基金已在籌備中。

盡管協(xié)議最終的文本細(xì)節(jié)有待公布，但特朗普已率先“劇透”時間表，“與烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議將于24日簽署”。

能順利獲批嗎

當(dāng)前擺在這份協(xié)議面前的首要挑戰(zhàn)便是“闖關(guān)”烏克蘭最高拉達(dá)（議會）。烏克蘭最高拉達(dá)在烏克蘭的國家政治決策中扮演關(guān)鍵角色，任何重要協(xié)議都需經(jīng)其審議通過才能生效。

回顧此前美國提出的協(xié)議草案引發(fā)的軒然大波，此次協(xié)議在烏克蘭方面的批準(zhǔn)過程中或也將面臨諸多阻礙。此前，部分烏克蘭最高拉達(dá)成員對于美國在協(xié)議中展現(xiàn)出的強(qiáng)勢地位和可能損害烏克蘭國家利益的條款仍心存疑慮。一些來自烏克蘭東部礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的成員更是擔(dān)心協(xié)議實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展無法從礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到足夠的實(shí)惠，反而被美國企業(yè)過度攫取利益，因此對協(xié)議持謹(jǐn)慎態(tài)度。還有部分成員從烏克蘭國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全角度出發(fā)，認(rèn)為協(xié)議中某些條款限制了烏克蘭的自主發(fā)展空間，削弱了烏克蘭對關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的掌控力，可能會使烏克蘭在經(jīng)濟(jì)上過度依賴美國，從而對烏克蘭的國家主權(quán)和安全構(gòu)成潛在威脅。

目前，各方對于烏克蘭到底擁有多少礦產(chǎn)存在不同意見。“盡管烏克蘭的國土面積僅占地球表面的0.4%，但世界上大約5%的‘關(guān)鍵原材料’都能在烏克蘭找到。”時任烏克蘭環(huán)境保護(hù)和自然資源部副部長斯韋特蘭娜·格林丘克（Svetlana Grinchuk）在2022年俄烏沖突爆發(fā)前曾這樣形容烏克蘭所擁有的礦產(chǎn)資源。烏克蘭環(huán)境保護(hù)與自然資源部與烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局（Ukrainian Geological Survey）2022年更新的《烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)資源名錄》顯示，烏克蘭擁有約2萬個天然礦床，涵蓋116種礦產(chǎn)類型。

但能源及大宗商品產(chǎn)業(yè)作家哈維爾·布拉斯（Javier Blas）提出了不同的看法，他認(rèn)為烏克蘭并沒有大量的稀土，“只有焦土”。他表示，美國地質(zhì)調(diào)查局也從未將烏克蘭列為“有稀土儲備的國家”，“對烏克蘭稀土礦的炒作始于烏克蘭人自己”。曾在烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局工作了15年的該局前局長奧皮馬赫（Roman Opimakh）也稱，烏克蘭并沒有對稀土礦資源進(jìn)行現(xiàn)代化評估，現(xiàn)有的估算數(shù)據(jù)基于20世紀(jì)90年代左右的研究。

15日，特朗普已簽署行政令，要求美國商務(wù)部依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)啟動國家安全調(diào)查，評估鈷、鎳、17種稀土及鈾等資源對美國安全與供應(yīng)鏈韌性的影響。