隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）（下稱(chēng)“草案”）提交全國(guó)人大常委會(huì)三審，這部法律草案已經(jīng)進(jìn)入最后審議階段。黨和國(guó)家及社會(huì)各界都對(duì)我國(guó)首部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律寄予厚望。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委黨組4月25日在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的文章，2024年我國(guó)登記注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5650.4萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92.3%，對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上。同時(shí)，我國(guó)擁有一大批堅(jiān)韌不拔、勤奮工作、富有創(chuàng)造力的企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

4月27日召開(kāi)的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第一次全體會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹作的關(guān)于草案審議結(jié)果的報(bào)告。草案三審稿進(jìn)一步充實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)舉措，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

此前4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人黃海華在相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上表示，草案經(jīng)過(guò)反復(fù)修改后已經(jīng)較為成熟，建議進(jìn)一步修改完善后及早審議出臺(tái)。由此可以感到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)已經(jīng)箭在弦上。

去年10月，草案征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布，其中，公平競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)益保護(hù)被分別列為專(zhuān)章?，F(xiàn)在，雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法尚未正式出臺(tái)，但在這兩個(gè)方面的“溢出效應(yīng)”已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

4月17日，上海市舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的有關(guān)情況，在圍繞保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面提出嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)公平公正、保障民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購(gòu)等4項(xiàng)措施。

在權(quán)益保護(hù)方面，上海市推出了研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例以加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障、優(yōu)化涉企行政檢查、深化包容審慎監(jiān)管、依法依規(guī)辦理涉企案件、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境等5項(xiàng)措施。

上海歷來(lái)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。這次繼續(xù)走在了前面。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草、向社會(huì)征求意見(jiàn)和審議過(guò)程中，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益，都是各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，法律草案也針對(duì)這些方面不斷完善、細(xì)化，使得保障措施更加有力。

要看到，只有持續(xù)推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共進(jìn)，才能形成共同發(fā)展、相得益彰的格局，從而進(jìn)一步凝聚起推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。同時(shí)也要看到，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，才能充分鼓勵(lì)民企信心和挖掘其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從一定意義上說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部促進(jìn)和保護(hù)兩個(gè)方面相輔相成的法律。法律針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)、民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的條款越細(xì)致、越具有執(zhí)行力，就越能體現(xiàn)立法初衷。

此前提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案二審稿中，根據(jù)反饋的多方意見(jiàn)，增加了不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物等內(nèi)容。同時(shí)，草案二審稿還增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府要定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

不斷完善的草案中有許多“不得性”條款，既有妨害公平競(jìng)爭(zhēng)方面的禁止性規(guī)定，也有侵犯權(quán)益的禁止性規(guī)定。諸多“不得性”條款無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)這部法律的執(zhí)行力。當(dāng)然，這還需要在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法指導(dǎo)原則下，在行政執(zhí)法、司法等方面出臺(tái)有力的配合措施，將來(lái)形成一個(gè)比較完整的法律法規(guī)體系。

2月17日，習(xí)近平總書(shū)記在出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。

即將出臺(tái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法無(wú)疑會(huì)繼續(xù)給廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，同時(shí)也會(huì)為廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保障提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的法治環(huán)境，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，意義重大。