美國近期單方加征關(guān)稅，尤其是對中國加征畸高關(guān)稅，對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊。為了應(yīng)對外部沖擊影響加大等情況，不久前中共中央政治局會議對經(jīng)濟工作作出部署，其中包括用好用足更加積極的財政政策。

中國財政政策如何應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)頗受關(guān)注。財政部部長藍佛安近日在《求是》雜志發(fā)表的《更加積極財政政策的科學設(shè)計與成功實踐》一文，給出了些回應(yīng)。

藍佛安在文中稱，當前，美國對所有貿(mào)易伙伴實施所謂“對等關(guān)稅”正在持續(xù)引發(fā)全球市場動蕩，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟運行面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要深入實施更加積極的財政政策，有效對沖外部風險對我國經(jīng)濟的不利沖擊。

“財政部門要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和今年《政府工作報告》部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強財稅政策支持和資金保障，精準施策、持續(xù)用力，充分釋放財政政策效能。”藍佛安稱。

根據(jù)上述文章，財政部門下一步深入實施財政政策發(fā)力點，主要在七大方面，即大力提振消費；積極擴大有效投資；加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；加強對企業(yè)的紓困支持；加大保障和改善民生力度；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和防范化解重點領(lǐng)域風險。

除了落實好已有更加積極財政政策外，財政增量政策也頗受關(guān)注。

藍佛安還在文中強調(diào)，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖擊，財政始終留有后手。政府有較大舉債空間。

“充足的儲備工具，巨大的政策空間，特別是在實踐中形成的財政宏觀調(diào)控科學方法論，是我們做好當前財政工作的信心和底氣所在。”藍佛安說。

為應(yīng)對潛在沖擊，今年全國兩會期間中國推出了力度更大的財政政策。比如，今年赤字率按4%安排，比去年提高1個百分點，赤字規(guī)模達到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，為近年來最高。

增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，是當前應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊下的政策發(fā)力點。而為了提振消費，今年中央財政安排了超長期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，通過財政補貼形式來降低消費者購物成本，目前已有不少消費者受益于此。

上述政治局會議在部署提振消費時稱，要提高中低收入群體收入。而今年財政政策在這方面也有所動作。

藍佛安在上述文章中談及大力提振消費時表示，今年注重惠民生和促消費結(jié)合，適當提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，發(fā)放育兒補貼，擴大學生資助補助規(guī)模，增強消費能力和消費意愿。

今年養(yǎng)老金全國調(diào)整比例尚未揭曉。而今年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準將提高30元，達到每人每年700元。今年全國建立實施育兒補貼制度，具體方案尚未公布。而國家已經(jīng)提高國家獎助學金資助標準并擴大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學貸款額度、調(diào)減貸款利率，惠及學生3400多萬人次。

在促消費方面，財政政策還將與金融政策聯(lián)動，對重點領(lǐng)域個人消費貸款和餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、家政等消費領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營主體貸款給予貼息，拓展消費空間。這項政策也有待出臺。

藍佛安在文中談及今年實施積極財政政策節(jié)奏把握上稱，要堅持蹄疾步穩(wěn)，與各種不確定因素搶時間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時不我待的精神抓好落實；尚未出臺的政策，加緊研究準備，與相關(guān)部門做好溝通，一旦需要適時推出，使政策實施與市場預期更加匹配、各方面更有獲得感。

財政政策支持擴大有效投資，也是應(yīng)對當前復雜內(nèi)外形勢的財政工作重點。

藍佛安表示，我國投資潛力和空間依然巨大，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結(jié)合起來。

在政府投資方面，今年中國安排8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，2000億元用于加力擴圍支持設(shè)備更新，額度比上年均有所增加。今年新增4.4萬億元地方政府專項債券，比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年中央預算內(nèi)投資安排7350億元，比上年增加350億元。

根據(jù)財政部等公開數(shù)據(jù)，目前超長期特別國債已經(jīng)發(fā)行了1210億元，剩余11790億元待發(fā)。地方政府新增專項債券已經(jīng)發(fā)行約11905億元，剩余32095億元待發(fā)。上述政治局會議要求，加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。

中美關(guān)稅戰(zhàn)下，上述政治局會議要求多措并舉幫扶困難企業(yè)。

藍佛安在上述文件中要求，加強對企業(yè)的紓困支持。比如圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要關(guān)切，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推進清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動政府性融資擔保擴面增量，加大對受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)支持力度。

在防范化解重點領(lǐng)域方面，藍佛安要求抓緊發(fā)行首批特別國債5000億元，積極支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，鞏固提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營能力。推進專項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作保障性住房，助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

而應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊，目前業(yè)內(nèi)部分專家建議后續(xù)可通過增發(fā)國債或地方政府債券等形式籌集資金，用于紓困企業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)、保障民生、促進消費和房地產(chǎn)市場穩(wěn)定等方面。多數(shù)專家建議增發(fā)政府債務(wù)額度在1萬億元至3萬億元之間。

藍佛安在上述文章中表示，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖擊，財政始終留有后手。2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額85萬億元，政府負債率67.5%，明顯低于G20、G7國家的平均政府負債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專項債支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益，還本付息有來源、有保障。

在今年全國兩會期間接受媒體采訪時，藍佛安也表示為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預留了充足的儲備工具和政策空間。