11月21日，新西蘭總理約翰·基在亞太經(jīng)合組織(APEC)利馬會(huì)議后宣布，與中國的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判即將啟動(dòng)。這將是中國與西方發(fā)達(dá)國家第一次以較高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)貿(mào)易與投資協(xié)定，將是一次突破性進(jìn)展。

在地圖上，新西蘭看起來是一個(gè)“孤懸”于南太平洋的國家，人口只有464萬，也就是一個(gè)北京海淀區(qū)的人口，從這個(gè)指標(biāo)看是一個(gè)十足的小國;GDP總量只有1737億美元(世界銀行統(tǒng)計(jì)，2015年)，經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)不能和中國相比;2015年中新雙邊貿(mào)易額為115億美元，就新西蘭自身的GDP與人口來說已經(jīng)不小，但也遠(yuǎn)不能和中國與歐盟、美國、日本等大型經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額相比，也不及同一地區(qū)的澳大利亞。那么，為什么說中新升級(jí)自貿(mào)協(xié)定是個(gè)“突破”呢?

就是這樣一個(gè)“孤懸海外”的小國，卻在中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、融入世界市場(chǎng)的歷程中起到了舉足輕重的作用，親歷了中國的若干個(gè)“第一次”：新西蘭是第一個(gè)同中國就加入世界貿(mào)易組織(WTO)達(dá)成雙邊協(xié)議的發(fā)達(dá)國家;是第一個(gè)承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家;是第一個(gè)同中國啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的發(fā)達(dá)國家;是第一個(gè)同中國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國家。加上這一次中新決定啟動(dòng)中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判，新西蘭再次成為第一個(gè)與中國啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判的西方發(fā)達(dá)國家，達(dá)成了第五個(gè)“第一次”。中國目前已是新西蘭最大的出口國和進(jìn)口來源國。

長期來看，新西蘭自身所具有的多種特殊優(yōu)勢(shì)(比如新西蘭在亞太特別是南太地區(qū)的地位、與英美保持親緣卻又相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系、中國“一帶一路”倡議南太平洋方向的支點(diǎn)國家等)，在中新自貿(mào)談判升級(jí)中將發(fā)揮更多作用，加強(qiáng)中國在世界貿(mào)易規(guī)則上的話語權(quán)，助推世界貿(mào)易與投資的積極發(fā)展。

歸納起來，這其中蘊(yùn)含著五個(gè)突破口：

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判是推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的突破口。2008年金融危機(jī)之后，全世界貿(mào)易增長疲軟，直至低于世界經(jīng)濟(jì)增速，這其中不乏貿(mào)易形式和規(guī)則愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜的原因——有人用“意大利面條碗效應(yīng)”來形容?；诖?，在北京雁棲湖舉行的2014年APEC非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出了《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》(下稱《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》)，決心推動(dòng)建立亞太自貿(mào)區(qū)并展開戰(zhàn)略研究。在剛剛結(jié)束的利馬APEC會(huì)議上又繼續(xù)深化了《亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》，提出了建立亞太自貿(mào)區(qū)的綜合性的政策建議《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，其中特別指出要制定建立亞太自貿(mào)區(qū)的工作計(jì)劃。而中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判的啟動(dòng)相當(dāng)于為亞太自貿(mào)區(qū)的建立探路、打頭陣。

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判是中國學(xué)習(xí)制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則的突破口。當(dāng)前，中國已和有關(guān)國家簽署了14個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，為全球自由貿(mào)易發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前中國簽署的自貿(mào)協(xié)定基本上集中在傳統(tǒng)貿(mào)易，比如人員勞務(wù)、商品流通、產(chǎn)業(yè)合作、消除貿(mào)易壁壘等方面。而像歐盟和加拿大剛剛簽署的《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》(CETA)，以及最近都在進(jìn)退維谷中的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》(TTIP)都屬于“下一代”的自貿(mào)協(xié)定，除去傳統(tǒng)的貿(mào)易要素，更多涉及到了規(guī)則層面，比如統(tǒng)一各方面的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)(貿(mào)易和服務(wù)自由、稅制公平、保護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)環(huán)境資源等)。這些要素也是中國繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易與投資即將接觸的領(lǐng)域。

據(jù)報(bào)道，這一次中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)談判將涉及海關(guān)程序、合作和貿(mào)易便利化，原產(chǎn)地規(guī)則，服務(wù)、環(huán)境合作等方面的內(nèi)容。而新西蘭經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，這些條款有可能對(duì)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊相對(duì)也較小?？傊@將是中國學(xué)習(xí)制定“下一代”貿(mào)易規(guī)則的一次“試水”。

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判是中國與發(fā)達(dá)國家自貿(mào)協(xié)定的突破口。當(dāng)前與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的14個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，一共已有新西蘭、澳大利亞、韓國、瑞士、冰島和新加坡六個(gè)發(fā)達(dá)國家，目前還在和挪威進(jìn)行自貿(mào)談判，與美國進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判(BIT)，與英國和歐盟都有進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定談判的意愿。中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判可以使中國獲得寶貴的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為中國下一步與更多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判提供有力的智力和技術(shù)支持。

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判是中國與英美商業(yè)體系進(jìn)行談判的突破口。由于歷史和文化原因，當(dāng)前新西蘭承襲了英美特別是英國的法律制度和商業(yè)體系，與英國依然有很強(qiáng)的親緣關(guān)系。雖然英國對(duì)新西蘭的直接影響力下降，只是新西蘭的第六大出口國和第十大進(jìn)口來源地、第四大游客來源地國，但新西蘭依然是英聯(lián)邦成員，依然和英國有著特殊的政策和親緣關(guān)系，其商業(yè)體系與網(wǎng)絡(luò)仍然植根于英國。此外，美國對(duì)于新西蘭的影響依然較大，美國是新西蘭第三大貿(mào)易伙伴和第二大投資來源國、第三大游客來源地國，美新之間有著特殊的科技和國防合作。中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判有助于中國了解和熟悉英美的商業(yè)法律體制，獲得相關(guān)的談判經(jīng)驗(yàn)，為中國以后加強(qiáng)與英美體系國家的政治、經(jīng)濟(jì)談判能力大有裨益。

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判是中國建設(shè)“一帶一路”南太平洋方向的突破口。中國提出“一帶一路”倡議三年以來，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)建設(shè)和研究如火如荼，而海上絲綢之路尤其是南太平洋方向的研究進(jìn)展則相對(duì)緩慢。究其原因，主要是因?yàn)橹袊鴮?duì)南太平洋地區(qū)的了解還太少。除澳大利亞和新西蘭外，中國政商對(duì)于南太平洋其他區(qū)域的了解程度較低，也是導(dǎo)致中國在此區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相對(duì)較低迷的原因。新西蘭作為海上絲綢之路南太平洋方向的重要支點(diǎn)國家，同南太平洋所有獨(dú)立的島國有建交關(guān)系，與庫克群島、紐埃保持著特殊聯(lián)系。大體說，南太平洋三大文化圈中，新西蘭尤其與波利尼西亞文化圈聯(lián)系緊密，并與另兩個(gè)文化圈也有很深聯(lián)系。新西蘭常年參加太平洋島國論壇，重視南太平洋的地區(qū)組織，并在其中發(fā)揮重要影響。在防務(wù)上，新西蘭則與巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖、所羅門群島等國簽有“互相援助計(jì)劃”。中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判將會(huì)幫助中國了解新西蘭與南太平洋島國的經(jīng)貿(mào)、文化關(guān)系，學(xué)習(xí)南太平洋諸國的政治經(jīng)濟(jì)狀況，了解與南太平洋諸國有效的溝通渠道，進(jìn)而為中國推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”南太平洋方向建設(shè)提供重要的知識(shí)儲(chǔ)備和第三方支持。

(陳曉晨系中國人大重陽金融研究院國際研究部負(fù)責(zé)人。周西蒙系人大重陽助理研究員。人大重陽承擔(dān)“一帶一路”專項(xiàng)課題“21世紀(jì)海上絲綢之路”南太平洋方向建設(shè)路徑研究。人大重陽實(shí)習(xí)生段弄玉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))