中巴經(jīng)濟走廊在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中起到先行先試作用。“一帶一路”國際合作高峰論壇將近，目前中巴經(jīng)濟走廊進展如何?近日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院圍繞中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)進展與問題，在巴基斯坦展開了密集調(diào)研，并多次接待巴基斯坦方面的來訪。我們認為：中巴經(jīng)濟走廊基本形勢良好，總體進展超出預(yù)期。對此，應(yīng)予以高度肯定。但是，巴基斯坦國內(nèi)外潛在矛盾也前所未有地發(fā)酵，對中巴經(jīng)濟走廊造成的困難與威脅仍在。對此，我們應(yīng)高度重視，并采取相應(yīng)對策。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)效果初顯

(一)中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)進展超出預(yù)期。

我們的調(diào)研主要是通過走訪和獲取資料進行的。經(jīng)評估后我們認為，中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)速度超出預(yù)期。經(jīng)濟走廊的四大重點合作領(lǐng)域——能源(尤其是電力)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、瓜達爾港都取得了明顯進展。其中，尤其是電力和基礎(chǔ)設(shè)施進展總體順利。

巴基斯坦一些部門的低效長年為人詬病。工程不能按期完工屬于正?，F(xiàn)象。這也使得一些人對中巴經(jīng)濟走廊項目的進展抱有疑慮、預(yù)期較低。不過，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不能總是用老眼光看待巴基斯坦。例如，我們在巴基斯坦計劃發(fā)展部調(diào)研期間，感受到了該部忙碌的工作節(jié)奏和高效的工作氛圍，一改往日巴政府中常見的官僚作風(fēng)。部長伊克巴爾及其屬下、中巴經(jīng)濟走廊項目主任達烏德在總結(jié)交流工作時思路清晰，并對整個走廊的建設(shè)情況十分熟悉。

據(jù)達烏德介紹，中巴經(jīng)濟走廊框架下電力項目總發(fā)電量超過1000萬千瓦，目前已經(jīng)有一多半在建，推進良好。他甚至認為，由于電力項目的快速推進，巴基斯坦有望在2018年實現(xiàn)電力的供需平衡。如果這個目標實現(xiàn)，無疑解決了困擾巴基斯坦長達十余年的頑癥，對巴基斯坦經(jīng)濟快速發(fā)展將產(chǎn)生重要推力。

我們在巴期間到訪了中國路橋巴基斯坦公司。該公司負責(zé)人表示，由中國路橋承建的中巴喀喇昆侖公路堰塞湖改擴建工程已完工，二期工程的進展同樣較為迅速。目前，施工方正在通過增加作業(yè)面來進一步加快進度。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，中巴雙方目前還在進一步對接。不過，我們在巴期間已看到了中國企業(yè)在巴基斯坦的成功案例。中國移動在巴基斯坦的全資子公司辛姆巴科(CMPak)公司，目前已發(fā)展成為巴基斯坦國內(nèi)第三大運營商，占據(jù)20%市場份額，而且這些份額主要是3G/4G用戶，具有很好的成長性。尤其是該公司已在管理上完成了本土化，21名中國員工與約3100名巴基斯坦員工一起工作，中外員工比達到1∶150。更重要的是，該公司已經(jīng)帶動了周邊產(chǎn)業(yè)，直接、間接促進了巴基斯坦的就業(yè)，形成了基于本地的產(chǎn)業(yè)鏈。

從這家公司的成功案例身上，我們有理由認為，隨著產(chǎn)業(yè)合作的推進，將有更多中國企業(yè)在巴基斯坦找到機會，落地生根。

不過，較快的建設(shè)進展也導(dǎo)致了巴方一定程度上急功近利的情緒。謝里夫政府期待，大部分電站項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目(全部是巴境內(nèi)的公路項目)能在明年大選前提前完成。但據(jù)一些中國施工企業(yè)反映，提前竣工不僅困難，而且難以保證工程質(zhì)量。

(二)巴基斯坦政治、安全、民生明顯改善。

中巴經(jīng)濟走廊推進四年來，對巴基斯坦的經(jīng)濟、安全與民生發(fā)展貢獻明顯。對此，巴方也有著充分認識。

1.安全形勢穩(wěn)定。

四年來，巴基斯坦政局再未發(fā)生大的動蕩，出現(xiàn)了近18年來少有的穩(wěn)定局面。經(jīng)過巴軍方旨在剿滅恐怖勢力的“利劍行動”，恐襲次數(shù)、頻率及傷亡人數(shù)連年下降，2016年較2013年下降了四分之三，其中卡拉奇下降了五分之四。巴基斯坦恐襲猖獗的時期暫告一段落。

謝里夫政府頒布的全國行動計劃(NAP)，不僅以立法形式反恐，而且首次將“整頓宗教學(xué)校”和“打擊極端主義”提上日程。這與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)對安全方面的客觀需求相匹配。

最近一個時期以來，由巴基斯坦俾路支斯坦民族分離主義勢力發(fā)動的恐襲及類似的暴力事件大幅減少。一部分民族分離主義勢力開始融入主流社會。

2.經(jīng)濟發(fā)展提速。

四年來，巴基斯坦經(jīng)濟年增長率始終居于4%以上，最高達到4.6%，是近十年來增速最快的時期，經(jīng)濟增速在亞洲名列前茅。其通貨膨脹率持續(xù)下降，下探到2%以下，達到12年來最低。用巴基斯坦總理謝里夫的話說，“巴基斯坦經(jīng)濟的快速增長，首先得益于中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)。”

中巴經(jīng)濟走廊仍面臨內(nèi)外困難

但是中巴經(jīng)濟走廊仍然面臨著不少內(nèi)外部困難，具體表現(xiàn)在：

1.中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)引發(fā)利益矛盾。

巴基斯坦國內(nèi)形勢異常復(fù)雜。有時，各種矛盾和沖突還交織在一起。在中巴經(jīng)濟走廊帶來的巨大利益面前，各種政治勢力都想從中分一杯羹，這使得原有矛盾發(fā)酵甚至激化。

地域矛盾是其中的重要一方面。在一些巴基斯坦人看來，在中巴經(jīng)濟走廊的項目上，旁遮普省企業(yè)界得利最多，其次是信德省，而其他兩個落后省份的企業(yè)家基本上沒有太多獲益。這一利益分配的不均導(dǎo)致了一些地方的不滿。

此外，一些參與走廊建設(shè)的決策者對項目建設(shè)的興趣不大，但對個人得利很有興趣，忽視了項目的社會效益。

2.外部環(huán)境惡化。

2016年是印巴關(guān)系走向惡化的一年。原定于伊斯蘭堡舉行的南盟首腦會議遭到印度與阿富汗政府的抵制。印巴之間擦槍走火的事件增多，印度中止了與巴基斯坦關(guān)于克什米爾問題的談判。

阿富汗政府與巴基斯坦政府之間的關(guān)系雖一度柳暗花明，但當(dāng)前仍面臨互信不足的問題。難民問題、塔利班越界問題一直困擾著兩國政府。

3.媒體環(huán)境堪憂。

近期，巴基斯坦媒體對中巴經(jīng)濟走廊有一些負面噪音。這背后的根源是西方思維方式對巴基斯坦媒體的影響根深蒂固，而巴媒體自身能力嚴重不足。很少有記者到現(xiàn)場采訪走廊項目，很少有記者愿意花力氣了解真實情況，很少有記者具備過硬的專業(yè)知識，更多是人云亦云，片面、不加篩選地引用西方媒體消息，對中巴經(jīng)濟走廊乃至中國本身進行歪曲報道，產(chǎn)生了混淆視聽的效果。

4.中國企業(yè)和個人自身形象問題。

在巴的一些中國企業(yè)與中國人自身也存在一定問題。目前中國在巴的中小企業(yè)看得多，投入得少;想短平快賺錢的多，做長期打算的少;想賣產(chǎn)品的多，長期投資的少;污染大戶多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能少。個別中國企業(yè)和中國人違反巴基斯坦法律與當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗的現(xiàn)象也有存在，這些都在很大程度上損壞了中國人的形象，敗壞了中國人的名聲。

謹慎應(yīng)對矛盾 推進走廊建設(shè)

1.做好扎實的戰(zhàn)略對接。

在戰(zhàn)略對接上，中方不僅要加大國家發(fā)改委與巴發(fā)展計劃部的對接力度，加大兩國參與中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的各個部門之間的戰(zhàn)略對接，還要對走廊的建設(shè)進程、存在的問題了如指掌。中巴雙方應(yīng)當(dāng)不斷完善和調(diào)整工作部署、工作思路，不斷創(chuàng)造有利于走廊建設(shè)的新模式。

2.將走廊建設(shè)與為巴基斯坦草根階層謀福利結(jié)合在一起。

要將中國落后地區(qū)的跨階段發(fā)展經(jīng)驗傳播到巴基斯坦，有計劃、有步驟地引入中國西部開發(fā)和精準扶貧的成功案例，幫助巴基斯坦做好相對落后省份與地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，使得巴基斯坦草根階層得到實實在在的好處，尤其是在公益事業(yè)(如引入純凈水過濾系統(tǒng)、興修水利、在中企駐地創(chuàng)辦中小學(xué))和提高巴基斯坦人就業(yè)率方面。

3.遏制腐敗蔓延，兼顧各方利益。

在巴基斯坦，目前要完全杜絕腐敗現(xiàn)象是不現(xiàn)實的，但我們希望其最大限度遏制腐敗勢頭的蔓延，盡可能在程序上減少腐敗，在制度上約束腐敗。此外，應(yīng)通過說服中央政府照顧各方利益，將政治風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、安全風(fēng)險降到最低限度。

4.要積極主動做好巴基斯坦媒體的工作。

要在媒體上充分肯定中巴經(jīng)濟走廊的推進及其帶來的正面溢出效應(yīng)。要全面加強與巴基斯坦媒體的交流工作。對于一些負面報道，中方(包括中國駐巴外交機構(gòu)、中資企業(yè)等)一方面要積極主動做好巴基斯坦媒體(包括新媒體)的工作，澄清不實言論，客觀報道進展。另一方面，鑒于巴基斯坦媒體采編能力的缺乏，還應(yīng)幫助其加強能力建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)中資企業(yè)做好公關(guān)工作，把發(fā)展與巴媒體的關(guān)系放在重要位置。

5.加強智庫交流，促進民心相通。

智庫對中巴經(jīng)濟走廊的深度調(diào)研，有助于我國更好地了解走廊建設(shè)的實際情況。不僅如此，智庫交流能夠?qū)φ邷贤ㄅc民心相通起到潤滑作用，既能與巴基斯坦有關(guān)機構(gòu)增信釋疑，又能通過智庫交流影響巴方，并由此掌握巴方的利益關(guān)切。因此，我國應(yīng)當(dāng)大力支持智庫對中巴經(jīng)濟走廊的研究與調(diào)研活動，并積極推動中巴“一帶一路”智庫對話。

(作者周戎系中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員;陳曉晨系人大重陽國際研究部主任、研究員)