考察國際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，我國大城市群仍有發(fā)展空間。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)

傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟學認為，區(qū)域經(jīng)濟不平衡是短期現(xiàn)象，長期來看終會走向平衡。在生產(chǎn)要素自由流動和經(jīng)濟開放的前提假設(shè)下，索洛等著名經(jīng)濟學家認為，隨著區(qū)域經(jīng)濟的增長，各個國家間的差距或一國之內(nèi)不同區(qū)域的差距都會縮小。這實際上是經(jīng)濟學的均衡思想在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的體現(xiàn)。

但經(jīng)濟發(fā)展的事實卻并不支持上述論斷。從世界范圍看，自二次世界大戰(zhàn)以來，北美和歐洲發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟持續(xù)增長，其與亞非拉大部分發(fā)展中經(jīng)濟體的差距越拉越大，并沒有收斂的勢頭。

從特定經(jīng)濟體內(nèi)部看也是如此。若以經(jīng)濟密度即單位土地面積上的經(jīng)濟產(chǎn)出來衡量，美國的經(jīng)濟活動主要集中在：波士頓—紐約—華盛頓沿線，以芝加哥為核心的五大湖區(qū)域，以洛杉磯—舊金山—波特蘭—西雅圖為代表的西海岸，休斯敦—達拉斯區(qū)域以及邁阿密等少數(shù)國土，其他廣袤地區(qū)的經(jīng)濟密度則極低。日本也有類似現(xiàn)象，東京—名古屋—大阪一線的經(jīng)濟密度明顯高于其他地區(qū)。

不過，地區(qū)間經(jīng)濟密度的巨大差異并不必然意味著地區(qū)間人均收入的差距也會如此懸殊，因為人口會向工作機會多、工作待遇好的高經(jīng)濟密度地區(qū)流動，經(jīng)濟密度低的地區(qū)往往人口密度也低。人口密度就是單位土地面積上的人口數(shù)。以經(jīng)濟密度排名美國倒數(shù)第二的西部山區(qū)州——蒙大拿州為例，2016年其人口密度為2.7人/平方公里，遠低于紐約州的139.7人/平方公里。

確實，由于人口密度的差異部分抵消了經(jīng)濟密度上的差距，蒙大拿州和紐約州人均GDP的差距要小于二者經(jīng)濟密度的差距。值得注意的是，雖然美國人口可以自由遷徙，但這并沒有完全抹平各地區(qū)間的發(fā)展差距。

綜上可知，從國際經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，地區(qū)間發(fā)展的平衡是相對的，是人們的美好期望，不平衡卻是絕對的。正如美國發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼在1958年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》中所指出的，經(jīng)濟進步并不同時出現(xiàn)在每一處，增長極的出現(xiàn)必然意味著增長在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟增長不可避免的伴生物，是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。

對中國區(qū)域發(fā)展的啟示

1．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均發(fā)展。

十九大報告指出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。促進城市群進一步發(fā)展是否會進一步加大區(qū)域發(fā)展差距，從而與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背道而馳？我們認為并非如此。

第一，經(jīng)濟活動的集聚與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。正如上文所述，各區(qū)域經(jīng)濟的絕對平均發(fā)展是不符合經(jīng)濟規(guī)律的，經(jīng)濟總是先在具有發(fā)展優(yōu)勢的某些少數(shù)區(qū)域率先形成增長極。關(guān)鍵在于如何使先富地區(qū)帶動落后地區(qū)發(fā)展，如果能形成這種良性局面，就是做到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，紐約州人均GDP一直遙遙領(lǐng)先于蒙大拿州，但二者之間的差距保持長期穩(wěn)定、并未擴大，實現(xiàn)了先進地區(qū)和相對落后地區(qū)的共同發(fā)展。

反過來看，如果在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上奉行撒胡椒面式的絕對平均主義，則會損害經(jīng)濟效率，危及整體經(jīng)濟增長，在這種情況下落后地區(qū)也不可能獲得好的發(fā)展。

第二，與世界先進城市群相比，中國城市群仍有發(fā)展空間。根據(jù)世界銀行的研究，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會有越來越多人生活在城市群中。比如美國有約70%的人口生活在城市群，而目前在中國的這一比例只有約40%。

從具體的城市群來看也是如此。中國最大的三個城市群——長三角、珠三角和京津冀各自的人口占全國的比重、GDP占全國的比重等指標，均不及發(fā)達經(jīng)濟體的城市群，比如美國東北部大西洋沿岸的波士頓-紐約—華盛頓城市群和日本太平洋沿岸的東京—名古屋—大阪城市群。

2．努力降低各種生產(chǎn)要素自由流動的成本。

前文指出，新古典經(jīng)濟學認為，如果生產(chǎn)要素可以自由流動，則區(qū)域經(jīng)濟差距將會縮小。

第一，改革戶籍、社保等制度，降低人口遷徙成本。美國可能是世界上人口流動性最強的經(jīng)濟體，每年大約有3500萬人更換居所，超過總?cè)丝诘?0%。這可能是美國各州人均產(chǎn)出相對比較均衡的重要原因。以美國西部內(nèi)陸山區(qū)州——懷俄明州為例，該州面積25.4萬平方公里，比中國廣西壯族自治區(qū)略大，居全美第九，其經(jīng)濟以采礦、旅游和農(nóng)業(yè)為主（著名的黃石公園就在該州），經(jīng)濟密度位列全美倒數(shù)第三，僅略高于阿拉斯加州和蒙大拿州。懷俄明是全美人口最少的州，僅有50萬人，但2016年其人均GDP卻高達5.9萬美元，與經(jīng)濟發(fā)達的紐約州的6.4萬美元相比差距很小。

第二，完善城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低城市融合發(fā)展成本。對于一個多中心的城市群而言，一開始在各中心城市之間存在大量空白發(fā)展地帶，隨著城市的發(fā)展和擴張，這些空白地帶會被逐漸填充。鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的密集建設(shè)則會極大促進這一進程。美國東北部波士頓—紐約—華盛頓城市群過去半個多世紀的發(fā)展實踐，生動詮釋了城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施從無到有、從松到密的全過程。在我國，隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，連接北京和雄安的多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目就被提上了議事日程，這必將有力地推動京津冀城市群的發(fā)展。

（李苗獻系興業(yè)研究研究員、魯政委系興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家）