隨著時(shí)間將進(jìn)入5月，全世界擔(dān)憂的中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。美國財(cái)長姆努欽4月21日出席在華盛頓舉行的國際貨幣基金組織和世界銀行春季會(huì)議透露“正在考慮訪華”。隨后美國總統(tǒng)特朗普24日表示，美國財(cái)政部長姆努欽和貿(mào)易代表萊特希澤將在未來數(shù)日率領(lǐng)代表團(tuán)前往中國就貿(mào)易問題進(jìn)行磋商，并稱，中美雙方對(duì)磋商相當(dāng)認(rèn)真。

美方代表團(tuán)預(yù)計(jì)將在5月3日至4日訪華。據(jù)了解，姆努欽的訪華團(tuán)成員將包括白宮貿(mào)易顧問納瓦羅、美國貿(mào)易代表萊特希澤以及白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任庫德洛等。此次中國之行將是姆努欽第一次以美國財(cái)長身份訪華。此前他在華盛頓及在歐洲G20會(huì)議期間會(huì)晤過中國同行。他的最近三位前任都在出任美國財(cái)長后的頭幾個(gè)月內(nèi)訪問了中國。

美方財(cái)長此次訪華，意在避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。而姆努欽的中方談判對(duì)手，將是中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中財(cái)辦主任、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴。

“一對(duì)四”談判凸顯形勢(shì)微妙轉(zhuǎn)換

此前中美雙方層層加碼，貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)箭在弦上。若雙方?jīng)]有任何進(jìn)展，在5月15日的公開聽證后生效，外界預(yù)期美方將在6月大限到來時(shí)啟動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦真正啟動(dòng)，局面將不可收拾。特朗普顯然對(duì)此心知肚明。同時(shí)，就短期策略而言，展現(xiàn)強(qiáng)硬，可以繼續(xù)敲詐中國；但為了安撫市場(chǎng)，特朗普也不能任性到底。

來自美國國內(nèi)和國際的強(qiáng)大壓力，也推動(dòng)美方主動(dòng)推進(jìn)談判。近來美國企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主，以及眾多專家學(xué)者，紛紛對(duì)特朗普單邊主義行動(dòng)提出強(qiáng)烈批評(píng)，認(rèn)為這對(duì)美國長遠(yuǎn)利益不利。而國際社會(huì)也對(duì)美國拋棄基于規(guī)則的國際貿(mào)易體系的單邊行徑譴責(zé)不斷，認(rèn)為這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序會(huì)造成致命打擊。

在這樣的大背景下，美方主動(dòng)提出訪華，意在避免全面貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)。

細(xì)看此番“一對(duì)四”的談判格局，頗有似曾相識(shí)之感。不久前的2月底，劉鶴訪美時(shí)的談判格局正是“一對(duì)三”，姆努欽、萊特希澤，以及時(shí)任白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩。而這次，庫德洛取代了科恩，并新增納瓦羅。

老對(duì)手異地重逢，并在中國展開新一輪談判，形勢(shì)的微妙轉(zhuǎn)換，中方處于有利地位。在此前3月24日劉鶴應(yīng)約與美國財(cái)政部長姆努欽的通話中，劉鶴已闡明中方立場(chǎng)：美方近日公布301調(diào)查報(bào)告，違背國際貿(mào)易規(guī)則，不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益。中方已經(jīng)做好準(zhǔn)備，有實(shí)力捍衛(wèi)國家利益，希望雙方保持理性，共同努力，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體穩(wěn)定的大局。

談判之路將不平坦

然而，就在美國宣布有意派代表團(tuán)來華就貿(mào)易問題展開磋商之際，有消息傳出，美國目前正對(duì)中國電信巨頭華為進(jìn)行調(diào)查。此外，美國司法部正對(duì)華為可能違反向伊朗禁運(yùn)的有關(guān)制裁進(jìn)行調(diào)查。這是繼上周封殺中興通訊后，華盛頓再度出手打擊另一中國電信商。

這里的故伎重演酷似在劉鶴上次訪美期間，特朗普臨時(shí)取消會(huì)見，并高調(diào)宣布將對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品征收高額關(guān)稅。芯片出口禁運(yùn)是華盛頓在中美談判前夕打的牌，意在給美國談判預(yù)設(shè)更多主導(dǎo)權(quán)。

正式談判前不斷出招，旨在扭轉(zhuǎn)心理形勢(shì)并掌握談判時(shí)的主動(dòng)，這是特朗普的慣用伎倆，有備而來也透露出美方對(duì)于對(duì)手的忌憚。而扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、對(duì)全球趨勢(shì)和形勢(shì)的深刻把握、加上務(wù)實(shí)理性的風(fēng)格，劉鶴無疑是美方的強(qiáng)勁對(duì)手。美方談判陣容從2月的“一對(duì)三”增加到如今的“一對(duì)四”，顯示出美方對(duì)中方談判對(duì)手的重視和敬畏。

同時(shí)，“邊打邊談”也是特朗普的一貫策略。顯然，中美雙方都希望能夠避免全面的中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)。各方最期待的結(jié)果是，通過談判避免征收關(guān)稅。不過，談判的進(jìn)程不會(huì)平坦。美方通過不同場(chǎng)合傳遞給中方的不少“要價(jià)”，或者中方無法接受、或者沒有可操作的空間和路徑。分析人士預(yù)計(jì)，談判可能會(huì)持續(xù)好幾個(gè)月。

實(shí)際上，姆努欽代表團(tuán)的成員在貿(mào)易上也持有不同觀點(diǎn)，姆努欽一直被認(rèn)為是溫和派和全球主義者，多次暗示美國并沒有放棄多邊貿(mào)易體系。前CNBC電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)評(píng)論員庫德洛更傾向于接受自由貿(mào)易，反對(duì)嚴(yán)厲關(guān)稅，不愿發(fā)起可能損害美國企業(yè)并導(dǎo)致股市暴跌的貿(mào)易沖突，但自其成為白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問以來，在中美貿(mào)易問題上對(duì)中國多有批評(píng)。而萊特希澤和納瓦羅在貿(mào)易態(tài)度方面對(duì)華強(qiáng)硬，是特朗普貿(mào)易民族主義的擁躉者。

如何運(yùn)用好美方代表團(tuán)成員針對(duì)不同事項(xiàng)的不同傾向，將可以是中方談判的技術(shù)路線之一。

同時(shí)，充分運(yùn)用多邊機(jī)制和既有規(guī)則，也是中國和美國作戰(zhàn)的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”。

剛剛結(jié)束的國際貨幣基金組織與世界銀行春季會(huì)議呼吁各國反對(duì)單邊主義、捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系。同時(shí)據(jù)悉，中方已在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下，將美方相關(guān)征稅建議措施訴諸世貿(mào)組織（WTO）。在WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）例行會(huì)議上，中國已對(duì)美國“301”調(diào)查發(fā)起正式講話。

（本文作者：楊燕青 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)副總編輯；馬鑫 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員）

（馮迪凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）