美國(guó)白宮的“理想主義者們”，似乎希望通過(guò)重塑貿(mào)易規(guī)則，去實(shí)現(xiàn)所謂“真正的自由貿(mào)易”，但他們很可能走上一條歧路。

第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)，希望在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)多邊自由貿(mào)易，加強(qiáng)各國(guó)的相互依賴(lài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展，這體現(xiàn)在其對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等多邊經(jīng)濟(jì)、金融框架的支持上。也正是在這些多邊協(xié)議的規(guī)范下，即使處于冷戰(zhàn)的陰霾籠罩之中，世界仍實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后25年左右的“黃金時(shí)期”，西歐也迅速?gòu)膽?zhàn)后的廢墟中重建。東亞經(jīng)濟(jì)體如日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港等也都實(shí)現(xiàn)了高增長(zhǎng)，學(xué)者們甚至做出預(yù)言，21世紀(jì)屬于亞洲。

但世界其他地區(qū)的發(fā)展，不斷削弱著美國(guó)的霸權(quán)。自1973年第一次石油危機(jī)以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始盛行。到了上世紀(jì)80年代，達(dá)到了頂峰。在1982年11月的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，歐洲拒絕了美國(guó)提出的新一輪降低貿(mào)易壁壘的談判要求。美國(guó)國(guó)會(huì)的貿(mào)易保護(hù)主義者對(duì)里根政府施壓，開(kāi)始“另起爐灶”，在WTO多邊自由貿(mào)易框架之外，與加拿大開(kāi)始簽訂雙邊的特惠貿(mào)易協(xié)定，最后擴(kuò)大為美、加、墨三國(guó)的北美自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)所簽訂的特惠貿(mào)易協(xié)定數(shù)量也在不斷增加。而到了特朗普政府更是變本加厲，即使是這種局部的多邊協(xié)定，他也不滿意。甚至希望對(duì)每個(gè)國(guó)家都量身定制一套雙邊的貿(mào)易協(xié)定。

所以，縱觀第二次大戰(zhàn)后美國(guó)的貿(mào)易政策，它實(shí)際上從戰(zhàn)后的全面多邊自由貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鲜兰o(jì)80年代的局部多邊和全面多邊“兩條腿走路”，到了今天又發(fā)展為“三條腿走路”——以WTO為代表的全面多邊自由貿(mào)易、以G7和北美自由貿(mào)易區(qū)為代表的局部特惠貿(mào)易協(xié)定，再加上針對(duì)不同國(guó)家的雙邊貿(mào)易協(xié)定。但特朗普的原則是一致的，那就是公平——美國(guó)定義的“公平”。

特朗普會(huì)將世界貿(mào)易體系帶向何處？是逆全球化，還是向新一輪更公平的全球化過(guò)渡？美國(guó)方案是否可行？為此，有必要從理論上和實(shí)踐上對(duì)全球貿(mào)易體系進(jìn)行梳理。

弗里德曼的老師、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格沃蒂（Bhagwati）在《今日自由貿(mào)易》中將實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的途徑歸結(jié)為四類(lèi)：激進(jìn)的單邊主義、傳統(tǒng)的單邊主義、特惠貿(mào)易協(xié)定和多邊自由貿(mào)易。

激進(jìn)的單邊主義

激進(jìn)的單邊主義即采取強(qiáng)制手段，迫使貿(mào)易伙伴降低貿(mào)易壁壘，如冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)就強(qiáng)迫東歐國(guó)家單方面降低貿(mào)易壁壘，并從中獲取利益。上世紀(jì)的美日之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)了30年，美國(guó)采取激進(jìn)的單邊主義政策，迫使日本做出了很多讓步。“自由主義的利維坦”——美國(guó)的立法者制定的“301”條款就是激進(jìn)單邊主義政策的代表。它給予美國(guó)政策制定者單方面的保護(hù)主義以合法性，只要他們認(rèn)為存在不公平的貿(mào)易環(huán)境即可。很顯然，美國(guó)當(dāng)前采取的正是這種激進(jìn)的單邊主義貿(mào)易政策，不僅對(duì)中國(guó)，對(duì)歐盟、加拿大和墨西哥等也想以征收關(guān)稅的方法迫使對(duì)方做出讓步。特朗普政府不再遵循WTO框架下的“一階差別互惠”（first-differencereciprocity）政策，不再想給予發(fā)展中國(guó)家“特殊差別待遇”，他認(rèn)為這對(duì)美國(guó)“不公平”。

激進(jìn)的單邊主義政策只有在強(qiáng)弱對(duì)比非常明顯的國(guó)家間才可能奏效。但很明顯，美國(guó)對(duì)中國(guó)和歐盟等執(zhí)行起來(lái)就會(huì)困難重重。不僅歐盟和中國(guó)不會(huì)輕易就范，還有可能使得國(guó)際貿(mào)易滑向惡性的貿(mào)易摩擦，最后對(duì)雙方都不利。

傳統(tǒng)的單邊主義

描述傳統(tǒng)單邊主義最著名的表述來(lái)自瓊•羅賓遜，“如果別人往自己岸邊丟石頭，你沒(méi)必要也往自己的岸邊丟石頭。”意思是，當(dāng)別人設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，你仍應(yīng)該敞開(kāi)大門(mén)。理解這一點(diǎn)的簡(jiǎn)單邏輯是，在其他國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，如果你也設(shè)置貿(mào)易壁壘，那就是雙重壁壘，會(huì)帶來(lái)更大的損失。因?yàn)橛凶C據(jù)顯示，進(jìn)口關(guān)稅也會(huì)導(dǎo)致本國(guó)的出口下降，因?yàn)楸緡?guó)的出口也取決于其他國(guó)家的消費(fèi)能力，而這又取決于他們的凈出口。

英國(guó)首相皮爾在1846年廢除了《谷物法》、降低糧食進(jìn)口關(guān)稅，奉行的就是這樣的理念。皮爾認(rèn)為，當(dāng)其他國(guó)家觀察到自由貿(mào)易的好處時(shí)，也可能會(huì)模仿，這樣就是互惠的結(jié)果。

2000年，美國(guó)在討論是否支持與中國(guó)建立永久性貿(mào)易伙伴關(guān)系（permanent normal trade relations，PNTR），以及支持中國(guó)加入WTO時(shí)，體現(xiàn)的就是傳統(tǒng)的單邊主義。美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)（U.S.-China Economicand Security Review Commission，USCC）支持與中國(guó)建立PNTR的一個(gè)理由是，美國(guó)對(duì)中國(guó)已經(jīng)是接近0關(guān)稅了，中國(guó)加入WTO之后，會(huì)逐漸降低貿(mào)易壁壘，對(duì)美國(guó)而言是“有百利而無(wú)一害”的。

特惠貿(mào)易協(xié)定

特惠貿(mào)易協(xié)定的例子是自由貿(mào)易區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有1200多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。其中，15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%，數(shù)量最多的是美國(guó)。67個(gè)發(fā)展中國(guó)家設(shè)立了775個(gè)，占比64.6%。自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟大多要求將內(nèi)部關(guān)稅壁壘降為零。與一般理解相反，經(jīng)濟(jì)學(xué)者雅各布•瓦伊納（Jacob Viner）認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)并不是自由貿(mào)易。成員國(guó)內(nèi)部施行0關(guān)稅的同時(shí)，對(duì)非成員國(guó)卻實(shí)施了非0關(guān)稅。所以他提出，特惠貿(mào)易協(xié)定有時(shí)會(huì)惡化成員國(guó)的福利，也不利于全球效率的提升。

特惠貿(mào)易協(xié)定會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)移，即把與A國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與B國(guó)進(jìn)行，雖然降低了關(guān)稅負(fù)擔(dān)，但有可能放棄了從成本更低的國(guó)家進(jìn)口，這種特惠貿(mào)易協(xié)定可能會(huì)惡化成員國(guó)的福利；比如美國(guó)、加拿大和墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)，協(xié)議規(guī)定“自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的國(guó)家貨物可以互相流通并減免關(guān)稅，而貿(mào)易區(qū)以外的國(guó)家則仍然維持原關(guān)稅及壁壘”。如果美國(guó)降低貿(mào)易壁壘，從墨西哥進(jìn)口了更多的低成本的產(chǎn)品，這顯然是一種“貿(mào)易創(chuàng)造”，也是一種福利改善。但如果美國(guó)從中國(guó)可以進(jìn)口到更為物美價(jià)廉的商品，很顯然，對(duì)美國(guó)而言就不是“帕累托最優(yōu)”的選擇。相反，還可能導(dǎo)致墨西哥從美國(guó)進(jìn)口價(jià)格較高的商品，而不能從中國(guó)進(jìn)口同質(zhì)但價(jià)格更低的商品，這顯然對(duì)墨西哥是不利的。

貿(mào)易的福利效應(yīng)一定要在一般均衡的框架下理解。比如，設(shè)立北美自由貿(mào)易區(qū)能夠增加美、加、墨三國(guó)貿(mào)易量，但同時(shí)，它也減少了各自對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易量。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是特惠貿(mào)易協(xié)定數(shù)量激增所帶來(lái)的交易網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化。如針對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)，拉丁美洲國(guó)家又建立了一個(gè)以巴西為中心的“南方共同市場(chǎng)”。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移問(wèn)題并沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)家們足夠的重視，如美國(guó)財(cái)政部前部長(zhǎng)薩默斯（Larry Summers）就曾認(rèn)為它并不是個(gè)重要的問(wèn)題，可以將其從影響政策的變量中剔除。曾任美國(guó)貿(mào)易代表的米基•坎特（Mickey Kantor）稱(chēng)他只關(guān)注結(jié)果，對(duì)這些空洞的理論不感興趣，他曾以參加特惠貿(mào)易談判的數(shù)量為傲。為什么特惠貿(mào)易協(xié)定如此受歡迎？巴格沃蒂認(rèn)為，這相當(dāng)于囚徒困境中的納什均衡，雖然多邊合作有助于整體利益，但特惠協(xié)議卻有助于個(gè)人利益，而且這種利益更多的是政治利益，這同時(shí)也體現(xiàn)了奧爾森的“集體行動(dòng)的邏輯”。

多邊自由貿(mào)易

多邊自由貿(mào)易即WTO規(guī)則倡導(dǎo)的所有成員實(shí)現(xiàn)無(wú)壁壘的自由貿(mào)易。這種形式在理論上是最符合經(jīng)濟(jì)效益原則的，也是大多信奉自由貿(mào)易觀念的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的，但其實(shí)實(shí)現(xiàn)起來(lái)越來(lái)越難。

美國(guó)并不打算將WTO等多邊貿(mào)易協(xié)定放在優(yōu)先地位，更多的是希望通過(guò)美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易法案實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”。雖然巴格沃蒂在《貿(mào)易保護(hù)主義》中認(rèn)為，所有那些反映了“出口補(bǔ)貼都應(yīng)該受到譴責(zé)，而且一定會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)”的觀點(diǎn)的國(guó)際條例和國(guó)家規(guī)則，都是建立在異乎尋常的謬論之上的，所以應(yīng)該對(duì)其加以區(qū)分，并對(duì)某些“補(bǔ)貼”持以寬容態(tài)度，即使美國(guó)自身也有限制競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。但很明顯，美國(guó)并不買(mǎi)賬，特朗普只在乎他怎么想。

特朗普的終極目標(biāo)真的是想通過(guò)重新制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平的、自由的貿(mào)易嗎？

特朗普正在推動(dòng)的特惠貿(mào)易協(xié)定，與多邊自由貿(mào)易是什么關(guān)系？前者是鋪路石，還是絆腳石？理解這一點(diǎn)非常重要。特朗普總是以退出WTO、G7、北美自由貿(mào)易區(qū)等作為威脅，來(lái)迫使伙伴國(guó)做出實(shí)質(zhì)性讓步，并稱(chēng)其終極目標(biāo)是真正的自由貿(mào)易。那么，通過(guò)特惠或者雙邊貿(mào)易協(xié)定，是否能夠推動(dòng)全面自由貿(mào)易？巴格沃蒂對(duì)此持悲觀態(tài)度，他在《今日自由貿(mào)易》一書(shū)中引用了日本財(cái)務(wù)省副大臣2001年在達(dá)沃斯論壇上的一段話：“日本最后被迫簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定以追求貿(mào)易自由化，但是我們必須承認(rèn)我們真的很擔(dān)心，……世界范圍內(nèi)的雙邊貿(mào)易協(xié)定是大小形狀各不相同的石頭，很難想象如何將它們用來(lái)建立多邊自由貿(mào)易。”

特惠貿(mào)易協(xié)定本質(zhì)上就是貿(mào)易保護(hù)主義。歷史已經(jīng)證明，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的“特朗普方案”行不通，它只會(huì)使全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越復(fù)雜，而且還會(huì)增加政治風(fēng)險(xiǎn)。

（邵宇系東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。陳達(dá)飛系東方證券高級(jí)研究員）