今天我想和大家分享的題目是“搭建起政策解讀的橋梁”。

我為什么想就這個(gè)題目和大家分享呢？因?yàn)槲覀€(gè)人在這個(gè)問題上有不少心得和體會。我是大概三年前離開了機(jī)關(guān)，來到了高校，我的身份發(fā)生了變化，然后我自己覺得最大的變化之一是：過去我可能是一個(gè)參與政策制定的人，如今就變成了一個(gè)觀察政策、解讀政策的人。

從制定政策的人到觀察政策，你會發(fā)現(xiàn)原來你曾經(jīng)寫過的那些話，今天可能在大家眼里它會呈現(xiàn)完全不同的面貌，甚至你去看，可能其他的老師和專家們，他們在解讀政策的時(shí)候，對那些政策的所得出的這種結(jié)論可能也都不太一樣。今天公共政策，它就像一個(gè)萬花筒一樣，每一個(gè)政策出臺以后，它在不同的人眼里會折射出不同的視角，從不同的視角去觀察政策，它就會得出各種各樣對政策的理解。

當(dāng)然有時(shí)候也確實(shí)會出現(xiàn)一些對政策理解的偏差，而一旦對政策的理解和解讀出現(xiàn)了偏差，它就會對政策的實(shí)施效果帶來一些影響。

主要可能有幾個(gè)表現(xiàn)：首先政策這個(gè)語言是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，我們看到的政策文件，它字?jǐn)?shù)往往看上去比較多，但是具體到每一個(gè)具體的內(nèi)容來說，由于一個(gè)政策文件它包含的東西比較多，真正到每一條具體的話來說，它是非常言簡意賅的，它是政策制定者精心推敲、反復(fù)琢磨以后傳遞給大家的信息。

但是由于它比較嚴(yán)謹(jǐn)，比較規(guī)范，它有自己內(nèi)在的邏輯，它有時(shí)候需要外部的解讀，甚至某種程度上需要一種“翻譯”，你才能讀懂它。在傳遞信息的過程當(dāng)中，可能市場或公眾在理解起來，在某些語言的理解上可能還會有些困惑，這個(gè)時(shí)候需要我們的市場機(jī)構(gòu)，我們的高校的專家參與到政策的解讀當(dāng)中來。

而市場機(jī)構(gòu)和專家在解讀政策的時(shí)候又帶有天然的視角差，我們通常把政策制定者俗稱為叫“寫材料”的人，他們都是在機(jī)關(guān)里非常熟悉那一套語言體系的人，我自己也曾經(jīng)是一個(gè)“寫材料”的人，而市場機(jī)構(gòu)和高校的專家們他們不一定都有過“寫材料”的經(jīng)歷，即使大家都在研究同一個(gè)領(lǐng)域的問題，由于在不同的語言體系之下，可能觀察和解讀得出的結(jié)論也會有點(diǎn)不一樣，比如說我們的市場機(jī)構(gòu)就非常喜歡看政策會對某一個(gè)行業(yè)帶來具體的什么實(shí)施效果。

比如某些板塊，比如對某些股票可能產(chǎn)生什么樣的影響，當(dāng)他們的分析報(bào)告出來以后，有時(shí)候“寫材料”的人看到那樣的話就會很震驚：我寫的那句話原來還會對某只股票產(chǎn)生影響。

這類的解讀角度，往往是寫材料的人是沒有想到。

與此同時(shí)，我們高校的老師也比較喜歡從學(xué)術(shù)的角度去剖析政策，可能要剖析政策背后的這種機(jī)理，那么它可能的實(shí)施的一些場景，而這些場景它往往又可能是比較偏于學(xué)術(shù)化的，學(xué)術(shù)語言解構(gòu)的東西，它與政策語言所想傳遞的東西也有可能存在一些偏差。這些偏差在過去一兩年的時(shí)間里，我們看到在有一些重大政策出臺的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上面，它客觀上影響了政策傳遞信息的效果。

也有一些工作它提出來以后，最主要想傳遞的一些信息是其中一些非常重要的話，但是這些信息沒有被市場所洞察到，有時(shí)候就會反而把一些不重要的內(nèi)容拿出來，大加渲染。有時(shí)候由于渲染的過度了，它甚至?xí)θ说那榫w，對公眾的信心，對市場的預(yù)期帶來一些不利的影響。

因?yàn)槲募呃锩嬉恍┍緛聿⒉皇侵攸c(diǎn)的話，由于被片面的過度的解讀之后，它就會使得人們對政策產(chǎn)生了某種畏懼的心理，這么客觀上它也會對政策的實(shí)施效果帶來負(fù)面的影響。

類似于這樣的情況還有不少。這幾年其實(shí)大家在各個(gè)時(shí)間點(diǎn)上都已經(jīng)感受到了，人們有時(shí)候也有困惑，有時(shí)候也在想，到底是為什么會帶來這樣的結(jié)果呢？首先我剛才說的視角差是最主要的一個(gè)原因，當(dāng)然它也會由于政策本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致政策解讀者在解讀的時(shí)候有時(shí)候會產(chǎn)生那樣的視角差，為什么會產(chǎn)生視角差？假設(shè)我們稍微去分析一下的話，我覺得也可以從幾個(gè)角度從政策的特點(diǎn)來看待。

我們國家的政策都是特別講究全面性、系統(tǒng)性的。一個(gè)文件，即使它只是針對某一個(gè)領(lǐng)域的，它往往內(nèi)容也都是比較綜合的，人們在解讀的時(shí)候，往往喜歡從自己比較習(xí)慣的角度去切入，從自己比較熟悉的角度去切入，而這往往是一個(gè)小的切口。

那么你從一個(gè)小的切口來觀察一個(gè)大的文件的話，那么意味著你要從點(diǎn)上的體會去感受那種面上的政策效應(yīng)，它確實(shí)可能存在一些偏差。

還有一種情況是什么？政策它是講究可操作性的，有些學(xué)術(shù)上的理解，它可能是比較偏理想，它可能是比較偏浪漫的，他覺得可能某一個(gè)政策可能還達(dá)不到他心里的預(yù)期，可能在解讀上面就會對這個(gè)政策并沒有太積極的評價(jià)。

而在政策制定者他在琢磨這條東西的時(shí)候，他往往是反復(fù)反反復(fù)復(fù)考慮了，這個(gè)政策出臺以后，即使它的力度可能沒有大家預(yù)想的大，但是它一定要可落地可實(shí)施。在這樣的情況下，他也有可能和學(xué)術(shù)上面的理解產(chǎn)生一些偏差。

還有一個(gè)就是我們的政策是高度講究均衡性的，一個(gè)政策出臺，它不會拋開過去的政策，它不會拋開其他部門的政策，也就是說一個(gè)政策它一定是前后左右兼顧的，這個(gè)時(shí)候你就要去看它有些話為什么這樣寫，它有些內(nèi)容為什么這么去擺布，它可能是要考慮跟過去政策的延續(xù)性，也要考慮到跟其他政策的協(xié)調(diào)性。

如果你不看它的前后左右，如果是單挑其中一兩句話出來的話，那也有可能產(chǎn)生偏差。

還有如果我們再深入去說一下的話，剛才我說有些政策它是有延續(xù)性的。但是我們的市場機(jī)構(gòu)解讀政策的時(shí)候，特別喜歡在一個(gè)文件里面找什么呢？找新話，一旦找到某一句新話，那就如獲至寶，認(rèn)為是政策當(dāng)中最具有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，甚至有可能是政策中最重要的一個(gè)內(nèi)容。他找到的確實(shí)有可能是這個(gè)政策中非常創(chuàng)新的東西，也有可能是這次政策中加法那部分是值得市場好好關(guān)注的那部分。

但是也請注意，有時(shí)候新話并不是一個(gè)文件中最重要的，因?yàn)槲覀兊奈募侵v究頂層設(shè)計(jì)的，是講究的釘子精神的，很多工作要建立在過去的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)工作的延續(xù)上面。

如果你只看新話，而忽略了里面一些原有的老話的話，你就很有可能會錯(cuò)過一些非常重要的信息。那么有些老話它經(jīng)過若干年，經(jīng)過很多個(gè)政策文件的傳遞之后，如果它還能夠留下來的話，恰恰說明了它的重要性。當(dāng)然你也需要關(guān)注那些老話，比如說它的順序是什么樣的，比如說它是不是改了個(gè)別的字，也有可能要看到它甚至某一個(gè)標(biāo)點(diǎn)是不是發(fā)生了變化，這些也確實(shí)是有可能政策進(jìn)一步調(diào)整完善的重要的信息。

類似于這樣的還有很多，我們恰恰在解讀政策的時(shí)候，有時(shí)候只看到了加法的那部分，沒有看到它原來傳遞的那些老話的信息，而特別是當(dāng)老話跟新話在一起的時(shí)候，它產(chǎn)生的這種化學(xué)反應(yīng)，它其中要想表達(dá)的這種信號，這些都是在理解當(dāng)中，由于我們的市場解讀者可能缺乏“寫材料”的這種經(jīng)驗(yàn)所可能出現(xiàn)的這種偏差。

那么今天因?yàn)槲沂窍敫蠹揖拓?cái)經(jīng)領(lǐng)域的解讀做一些分享，我們又都是財(cái)經(jīng)方面的學(xué)者和專家，我也想從這個(gè)角度提一些、就這個(gè)問題提一些想法和建議。

其實(shí)每一個(gè)財(cái)經(jīng)學(xué)者他就應(yīng)該天然的把政策解讀作為自己的重要的使命，如果每天你在研究中國的財(cái)經(jīng)問題，你就離不開研究中國的財(cái)經(jīng)政策，你要研究中國的財(cái)經(jīng)政策，你不但自己要有心得體會，如果可能的話，你要盡可能地把這些心得體會分享給大家。如果能夠做到正確地解讀政策的信息，又能夠很好地把政策信息與公眾所分享的話，我們實(shí)際上就能夠在政策與政策的受眾之間，建立起更好的橋梁和窗口，也就有助于我們的政策能為最大范圍的人所真正讀懂，也能夠起到最大最好的政策實(shí)施效應(yīng)。

在這方面我也有一些具體的建議。首先第一個(gè)建議從解讀的角度來說，我覺得我們可以先做好對“解讀”的解讀。剛才我說的那些其實(shí)也是對“解讀”的解讀，當(dāng)然我說的還不夠全面，我們還需要進(jìn)一步去思考，到底我們在政策解讀當(dāng)中還存在哪些不足，尤其是改解讀的方式，我們還有哪些可以改進(jìn)的地方。

通過對解讀本身進(jìn)行細(xì)化的分析，你就可以明白，當(dāng)政策制定者跟政策解讀者之間出現(xiàn)偏差的時(shí)候，我們?nèi)绾稳プ龊脧浹a(bǔ)的工作，我們?nèi)绾稳プ龊猛晟菩畔鬟f渠道的工作，這是非常非常重要的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。財(cái)經(jīng)學(xué)者和專家也要盡可能給政策制定者提好建議，我們現(xiàn)在的政策制定過程越來越科學(xué)化民主化，在制定過程當(dāng)中會征求很多專家的意見。那么在這個(gè)過程當(dāng)中，大家就應(yīng)該多去給政策制定者，就如何表達(dá)政策，提一些好的意見和建議。

特別是對政策當(dāng)中有哪些敏感點(diǎn)，有哪些話它有可能會出現(xiàn)誤讀的空間，我們盡可能在政策制定階段，就幫助政策制定者去進(jìn)一步完善這種表達(dá)的方式，使政策制定者能夠更好地站在市場的角度去表達(dá)這個(gè)政策，也就是每一句話都能夠更好地為市場為公眾所理解。

與此同時(shí)，對政策解讀者們也要提一下建議，那就是大家在解讀的過程當(dāng)中，還是要客觀理性，還是要實(shí)事求是，不要為了博眼球去解讀政策，也不要為了渲染某些效果去解讀政策，政策盡可能要客觀地、實(shí)事求是的把它的信息分解出來，然后用公眾所更能夠通俗易懂的語言，向大家進(jìn)一步地去細(xì)化、去講政策的背景，去講政策每一句話它到底想說什么意思。如果能夠做到這一點(diǎn)的話，那么廣大的政策解讀者一定能夠起到非常好的橋梁的作用。

我們還需要去創(chuàng)新解讀的方式，確實(shí)我們解讀的方式也不要光通過傳統(tǒng)的渠道，也需要考慮廣大公眾，特別是年輕人的習(xí)慣方式。如果可能的話，除了用通俗易懂的語言以外，也可以讓政策用可視化的地方式去表達(dá)，我們也要全息解讀政策，我們也要讓我們的政策語言像電影一樣能夠讓大家看得明白，甚至我們直接可以通過電影，去通過游戲去講好政策的故事。

最后還有一點(diǎn)，那就是媒體也要在這當(dāng)中發(fā)揮好作用。媒體的天然使命就是傳遞信息，而財(cái)經(jīng)的學(xué)者專家們要善于為媒體去提供好的有質(zhì)量信息，我們的媒體和我們的財(cái)經(jīng)學(xué)者們建立起更好的這種互動(dòng)的方式，那么使得在每一次重要的時(shí)間點(diǎn)上面，在每一次政策出臺的頭幾天里面，都能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正、理性去傳達(dá)我們的政策信息。

通過媒體的作用，使得政策信息能夠在第一時(shí)間盡快地到達(dá)公眾的眼球當(dāng)中去。當(dāng)然在這個(gè)過程中我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也許有一些別有用心的、“帶節(jié)奏”的言論，如果真的出現(xiàn)這樣的情況的話，那么我們的媒體也應(yīng)該有責(zé)任有使命去和這種“帶節(jié)奏”的言論做斗爭，去及時(shí)地糾正他們的偏差和問題。

我相信中國會有越來越多的財(cái)經(jīng)學(xué)者會參與到政策解讀中來，我個(gè)人只是其中之一，我也會非常努力，我也希望能和我的同行們共同地去參與到政策解讀當(dāng)中，去讓中國的政策更好地為廣大的公眾所理解。我也希望能夠和我們的媒體加強(qiáng)合作，能夠讓像一財(cái)號這樣的載體，能夠更好地起到橋梁和窗口的作用。讓思想再飛一會兒，我在一財(cái)號等你。

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（董煜為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長）