全國兩會即將召開，擴(kuò)大消費(fèi)需求或?qū)⒗^續(xù)成為今年的主要政策目標(biāo)。中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長屈宏斌認(rèn)為，要促消費(fèi)就要解決廣大消費(fèi)者的后顧之憂。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)估算，“70后”中82%以上的父母是農(nóng)村戶口，“80后”中這個比例下降至75%左右，“90后”中這個比例也在70%左右。在目前城鄉(xiāng)差距依然較大的情況下，農(nóng)村父母大多數(shù)要靠兒女資助。屈宏斌認(rèn)為，70后、80后、90后作為當(dāng)前的消費(fèi)主力，如果能通過財政手段提升他們父母的養(yǎng)老福利水平，就可以解決他們的后顧之憂，從而促進(jìn)消費(fèi)。

如何進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以解決核心消費(fèi)群體的后顧之憂？宏觀政策如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成有效合力？政策空間還有多大？為何應(yīng)實(shí)施超預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？2023年高基數(shù)背景下，2024年如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長？第一財經(jīng)《首席對策》專訪中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長屈宏斌。

屈宏斌的主要觀點(diǎn)：

將更多財政支出用于民生養(yǎng)老 有助于促消費(fèi)

汽車消費(fèi)也可以推出以舊換新政策

除了要形成政策合力 還要超預(yù)期加大政策力度

避免認(rèn)識誤區(qū) 全力以赴用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具

中央財政赤字率沒必要限制在3% 今年必定會有所突破

地方政府專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)不低于去年的水平

五險一金占工資比重超過40% 除了降稅還要注意減費(fèi)

高端制造業(yè)和綠色減碳就是新質(zhì)生產(chǎn)力

今年經(jīng)濟(jì)要爭取更高增長 從而扭轉(zhuǎn)預(yù)期

將更多財政支出用于民生養(yǎng)老 有助于促消費(fèi)

第一財經(jīng)：屈總好，非常感謝接受我們的專訪。首先我們看到您寫了一篇文章，討論促消費(fèi)方面的問題，總結(jié)來說的話有兩方面：首先第一方面當(dāng)然還是要支持民營企業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槊駹I企業(yè)它能吸納更多更大規(guī)模的就業(yè)，有就業(yè)就有收入，就有消費(fèi)；第二點(diǎn)您認(rèn)為應(yīng)該把一些投資效益不大的、鐵公基領(lǐng)域的財政支出傾向民生領(lǐng)域。所以我可不可以這么理解，我們促消費(fèi)主要的工作應(yīng)該轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的工作方面來了？

屈宏斌：是這樣的。長遠(yuǎn)看，我們覺得這個可能更深層需要一些政策，或者更有長效的這么一個政策機(jī)制。應(yīng)該說比較直接，而且我覺得容易達(dá)成共識的這么一個選擇，就是把我們過去這些年在“鐵公基”所投資的十幾萬億的這些財政的或者政府的支出拿出一小部分，比如說10%甚至15%，然后用來去支持一些跟民生有關(guān)的一些領(lǐng)域。比如說我們對中低收入群體的養(yǎng)老，尤其是農(nóng)村的這些老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老，適當(dāng)提高一些養(yǎng)老金的水平，可以對這群人有直接刺激消費(fèi)、鼓勵他們更多消費(fèi)的作用。

更重要的是我們要認(rèn)識到，70后、80后甚至90后，70%以上實(shí)際上他們父母還仍然是農(nóng)村戶口?，F(xiàn)在我們國家給的每個月100多塊錢的這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金，實(shí)際上是不足以去支持他們過上一個比較體面的生活的。這個缺口一直以來是誰來補(bǔ)的呢？更多是子女來負(fù)擔(dān)的，實(shí)際上已經(jīng)成為他們的一個隱形生活負(fù)擔(dān)。我想增加支出提升養(yǎng)老水平是一舉兩得，一方面可以直接促進(jìn)老年人的直接消費(fèi)，提高他們的消費(fèi)能力。

當(dāng)然，比如說放開落戶限制，使農(nóng)民工市民化，讓他們享受到同等的福利待遇等等?？偠灾覀償U(kuò)大消費(fèi)，我覺得不僅僅要著眼于這一些短期的政策，更重要的是要挖掘這些有長效機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革的政策，實(shí)際上我們有很大的空間。短期的政策和長期的政策并舉，可能會起到一個相對比較好的政策效果。

汽車消費(fèi)也可以推出以舊換新政策

第一財經(jīng)：您剛才也提到了長短政策結(jié)合并舉才能起到好效果，所以我們看今年全國兩會馬上就要召開了，如果從長短政策結(jié)合來說，您認(rèn)為今年在促消費(fèi)方面會不會有一些新的亮點(diǎn)？

屈宏斌：比如說我們最近實(shí)際上已經(jīng)看到一些苗頭的，家電以舊換新，既然家電可以做，為什么汽車不可以做？其實(shí)新能源車對燃油車的這種替代，某種意義上也可以符合以舊換新的更新?lián)Q代的政策，那么這些我覺得都有空間可以做。

除此之外，我們年前已經(jīng)有比如25個基點(diǎn)的5年期利率的降息，那么對于減輕大家的按揭負(fù)擔(dān)都是有所幫助的，還可以再繼續(xù)降，貨幣政策還是有空間的。用好政策空間，取得更好的效果，我覺得是至關(guān)重要的。

除了要形成政策合力 還要超預(yù)期加大政策力度

第一財經(jīng)：我也非常關(guān)注就是政策的合力。其實(shí)近幾年來，我們越來越注重政策合力之后發(fā)揮效應(yīng)的功能。所以除了您剛才說的財政政策，還有貨幣政策，我們看到其實(shí)還有很多的像就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策，它都需要去協(xié)調(diào)配合，怎么樣來確保這些政策可以同向發(fā)力和形成合力？

屈宏斌：我們長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)都知道，我們的制度優(yōu)勢應(yīng)該就在于我們有這種協(xié)調(diào)能力，比其他的經(jīng)濟(jì)體的這種制度下的協(xié)調(diào)能力更強(qiáng)，所以我們理應(yīng)有更好的更強(qiáng)的這種政策統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的這種能力。

除此之外，面臨目前的經(jīng)濟(jì)形勢，從內(nèi)部來講主要就是需求不足，某一些產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)能過剩，同時社會預(yù)期偏弱。面臨三重壓力的情況下，我覺得要特別注意這個政策的力度。過去我們政策出臺好像都有這種碎片化的、或者是坊間說擠牙膏式的慣例。先走一步，然后慢慢看。當(dāng)然有它的好處，好處就是避免造成過度刺激。但與此同時它的不足就在于這種碎片化的、脈沖式的、擠牙膏式的政策出臺形式，實(shí)際上對于提振市場預(yù)期的效果并不是很好。我們都知道在預(yù)期不足的情況下，最有效的提振信心，或者扭轉(zhuǎn)預(yù)期的，就是要有一個超預(yù)期的政策的力度。

避免認(rèn)識誤區(qū) 全力以赴用好逆周期調(diào)節(jié)政策工具

第一財經(jīng)：屈總，其實(shí)去年下半年我們感覺這個政策其實(shí)已經(jīng)做出了很多的調(diào)整了，在您看來，在去年下半年的基礎(chǔ)上，我們還要繼續(xù)去超預(yù)期進(jìn)行一些政策合力的實(shí)施是嗎？

屈宏斌：我覺得是的，一個是有這個必要，同時也有這種條件。如果說政府這個時候也縮手縮腳，那市場主體更加縮手縮腳，這樣的話大家都會走到那種負(fù)向循環(huán)的螺旋式下行的這么一個通道。結(jié)果是債務(wù)問題可能會更加嚴(yán)重。所以說我覺得要避免這種認(rèn)識上的誤區(qū)，在總需求不足的情況下，我覺得應(yīng)該理直氣壯地、全力以赴地去用好這種逆周期調(diào)節(jié)的政策工具。

所以說從這方面來講，我覺得無論如何今年是一個好的時機(jī)。我們要用好用足我們的政策的空間，然后去形成合力，爭取去扭轉(zhuǎn)預(yù)期不足、信心不足的這種局面。

中央財政赤字率沒必要限制在3% 今年必定會有所突破

第一財經(jīng)：財政政策要適度加力，提質(zhì)增效。其實(shí)大家也很關(guān)注2014年的財政赤字的安排，您怎么來看？您預(yù)測一下它大概是多少？中央和地方的財政赤字有沒有一些您預(yù)計的調(diào)整？

屈宏斌：我們就有一個認(rèn)識上的限制，好像3%GDP的財政赤字率是不能突破的，實(shí)際上這個是沒有道理的。無論是從時間上來講，還是從理論上來講，為什么是3%？為什么不是5%？不是2%？實(shí)際上這個是沒有任何的這種道理的。

如果說經(jīng)濟(jì)過熱，可能連1%的財政赤字都覺得過大，但是目前我們這種經(jīng)濟(jì)情況下，我覺得財政赤字突破3%突破4%完全是合情合理的。從這方面來講，我覺得財政政策應(yīng)該是有所突破。

另外一方面從去年開始，我們增發(fā)了1萬億的國債，即便是說明了這1萬億可能5000億在去年用，另外留5000億在今年，但實(shí)際上已經(jīng)突破了3%的這種界限。既然突破了，我們不妨就做得更大膽一點(diǎn)。所以我們覺得突破3%幾乎是一個定論，唯一就是突破多少的問題。

地方政府專項(xiàng)債規(guī)模應(yīng)不低于去年的水平

第一財經(jīng)：地方政府專項(xiàng)債的規(guī)模，您預(yù)計今年如何來安排？因?yàn)檫@個也是我們近期非常關(guān)注的一個話題。

屈宏斌：我覺得至少它的底線是不應(yīng)該少于去年。因?yàn)榈胤綄ｍ?xiàng)債主要是用來去支持基礎(chǔ)建設(shè)的，那么去年的基礎(chǔ)建設(shè)，增長在7%-8%左右，我覺得今年這是一個底線。我覺得最理想的狀況可能是不是更高一點(diǎn)，比如說一個雙位數(shù)的增長10%甚至更高一點(diǎn)的增長，是有利于推動更多的需求的。所以這就意味著我們地方在不低于去年水平基礎(chǔ)上應(yīng)該是有所增加。

五險一金占工資比重超過40% 除了降稅還要注意減費(fèi)

第一財經(jīng)：在結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)的安排下，您認(rèn)為可能會有哪些新的優(yōu)惠政策出臺？

屈宏斌：我覺得這種減稅降費(fèi)的確對緩解微觀主體也就是企業(yè)的這種困境，它是有最直接的這種作用，我們還可以繼續(xù)做。但是我覺得下一步應(yīng)該把減稅降費(fèi)的方向和領(lǐng)域，更多地和長期的政策結(jié)合起來，就是長期的產(chǎn)業(yè)政策。比如說跟我們長期的這種新舊動能轉(zhuǎn)換的這種戰(zhàn)略也要相結(jié)合更好。比如說我們的制造業(yè)，尤其是中高端制造業(yè)；比如說綠色減碳的這些相關(guān)的行業(yè)和相關(guān)的項(xiàng)目，在稅收政策方面我們也可以有意識地去傾斜。

另一方面，我們在“費(fèi)”方面負(fù)擔(dān)是比較重的，這方面我們可以繼續(xù)減。比如說五險一金的這種政策加起來，如果企業(yè)老老實(shí)實(shí)把它都交齊的話，相當(dāng)于企業(yè)的工資總額的40%多，這個是全世界最高的。我想對企業(yè)來講，它的確是一個比較沉重的負(fù)擔(dān)，整個我們都有空間可以進(jìn)一步優(yōu)化。

高端制造業(yè)和綠色減碳就是新質(zhì)生產(chǎn)力

第一財經(jīng)：今年我們看一直在提到一個新詞叫做新質(zhì)生產(chǎn)力，所以能不能給我們來解讀一下您怎么來看新質(zhì)生產(chǎn)力？您認(rèn)為它的具體的內(nèi)容是什么？它在未來有什么樣的發(fā)展的空間？我們有一些什么樣的政策可以去支持它們？

屈宏斌：我覺得無論你用什么樣的詞匯去表述，實(shí)際上是萬變不離其宗的。我們過去長期依賴的傳統(tǒng)的增長動能已經(jīng)難以為繼了，已經(jīng)逐步失去動力。實(shí)際上我覺得兩個領(lǐng)域是符合這種新動能的要求或者這種特征的，包括新質(zhì)生產(chǎn)力所涉及的就是高效率，而且會代表未來的增長的潛力。一個就是高終端制造業(yè)，那么另外一個就是綠色減碳這兩個方面。

今年經(jīng)濟(jì)要爭取更高增長 從而扭轉(zhuǎn)預(yù)期

第一財經(jīng)：就是我們看到在2024年我們有一個較高的增長基數(shù)上，您覺得2024年能不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長？怎么來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長？

屈宏斌：我覺得我們完全有政策的空間和潛力，使得經(jīng)濟(jì)增長會比去年的表面上的5.2%可能更高。今年?duì)幦?.5%，剛才我們討論的那些，如果是百分之六七十能落實(shí)，我認(rèn)為中國今年的經(jīng)濟(jì)增長到5.5%甚至更高是完全有可能的。

那么今年的增長如果說能爭取到比如說至少是5%以上，接近5.5%甚至更高的話，我想從微觀主體各行各業(yè)可能會明顯感受到經(jīng)濟(jì)的確是在好轉(zhuǎn)了。只有大家感受到經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，大家的信心和預(yù)期才會有所轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然我們還是可以期待兩會到底是什么目標(biāo)，但我覺得不管我們定什么樣的目標(biāo)，我們還是要爭取更好的這種結(jié)果，如果說我們能達(dá)到5.5%甚至更高，相對于去年的情況，相對于過去三年的情況，我覺得會有一個比較明顯的好轉(zhuǎn)，這樣才能起到提振信心的作用。