柏林和巴黎的冬天陰冷而潮濕，而11月的天空顯得尤其陰沉，因為現在既沒有12月的圣誕氣氛，又無1月對新年的期許和2月對狂歡節(jié)的熱盼。

對于德法兩國領導人來說，今年的11月并不好過。法國總統(tǒng)馬克龍的支持率從去年就任時的57%下跌至如今的25%。前幾天，數十萬法國民眾更是走上街頭，抗議燃油稅上漲。德國總理默克爾上月底宣布放棄連任總理和黨主席，擺在她面前的是執(zhí)政聯盟內部愈演愈烈的紛爭和民眾日漸喪失的信任。

也是在這個11月，兩國高層卻走得比以往更近更頻繁。默克爾來到一戰(zhàn)停戰(zhàn)地貢比涅，作為第一位到訪此地的德國領導人與馬克龍一起為紀念牌匾揭幕，并為“歐洲與和平”緊緊握手擁抱。而馬克龍在一周之后回訪柏林，在德國國殤日（一次大戰(zhàn)陣亡者紀念日）發(fā)表主旨演說，希望為歐洲“翻開新篇章”。作為歐洲一體化進程的重要事件，歐元區(qū)統(tǒng)一財政預算最近也獲得了新進展，德國和法國在預算的一些關鍵性問題上達成了一致，并準備于2021年如期推出。

歐元區(qū)改革方案在爭論與妥協中曲折前行

歐元區(qū)統(tǒng)一財政預算這個改革方案早在多年前就曾被提出過，但卻受到了眾多經濟實力較強的成員國的反對，德國一開始內心也是拒絕的。但面對執(zhí)政聯盟內斗不斷，美國引發(fā)的貿易沖突以及反歐洲一體化的浪潮，默克爾在內憂外患之下于今年6月和法國達成了初步協議，以換取法國在難民問題上的支持。時隔五個月，最近才形成一份兩頁的歐元區(qū)預算草案，有待12月歐盟峰會的進一步認可。

鑒于這份草案多處語焉不詳，我們只能得知：歐元區(qū)預算將作為歐盟預算的一個組成部分，致力于縮小歐元區(qū)國家的生活水平差距，密切協調彼此的經濟政策，為國家投資提供資金，尤其是在研發(fā)和培訓方面，從而增強各國的競爭力。

若歐元區(qū)統(tǒng)一預算能正式達成，將可能由一個 “歐元區(qū)財政部”來統(tǒng)一管理，這無疑將削弱德國的影響。似乎，法國在這場歐元區(qū)領導權的角逐中獲得了優(yōu)勢，但是，若預算金額按照法國財長勒梅爾放出的口風最終定為歐元區(qū)GDP的0.2%，或者按默克爾提到過的幾十億歐元，所帶來的影響力將比之前預期的小得多。

德國財長紹爾茨在高調宣布德法兩國歐元區(qū)預算協議達成的同時，也不忘為“歐洲貨幣基金”（EMF）打call。歐洲貨幣基金可以看作歐洲穩(wěn)定機制（ESM）的升級版。在歐債危機中，ESM作為危機臨時解決方案，起到了顯著的作用。

作為最大出資方，德國在這個體系內具有強大的話語權，可以直接影響受援國的經濟政策。而且其直接經濟利益也相當可觀，從2010年至今，德國光從希臘援助項目中就獲得了近30億歐元的利息收入。因此，德國對自己主導的ESM頗為滿意，它的關注點一直在危機救助上，強調財政紀律的約束。歐元區(qū)既需要歐洲貨幣基金來嚴肅財政紀律，應對成員國出現的短期國際收支危機，也需要一個“歐元區(qū)統(tǒng)一預算”來解決成員國之間長期的競爭力失衡問題。目前看來，兩者的推進都加速了。

馬克龍和默克爾都面臨著嚴重的國內政治危機，他們必須相互支撐，才有可能維系各自的政治生涯。如今，默克爾的離期已定，歐元區(qū)的改革不得不加緊步伐，只有更多的協商和妥協才能促成歐洲一體化的進一步向前。“歐元失敗就意味著歐洲失敗。”默克爾曾這樣說道。歐元不僅是她的政治信仰，如今更成為完成余下三年任期的依靠。

歐元區(qū)預算能否獲得廣泛支持

由于方案中的歐元區(qū)預算將作為歐盟預算的一個組成部分，這將涉及更多的國家，情況也會更加復雜。那么，提案能否得到其他17個歐元區(qū)成員國甚至更多歐盟成員國的廣泛支持呢？

比起當初馬克龍?zhí)岢鰵W元區(qū)預算計劃以及6月德法簽訂初步意向之時，此次明確反對聲音要小很多。因為隨著計劃進一步明晰，泛歐洲稅的擔憂被打消了。同時，歐元區(qū)預算成為了歐盟預算的一部分，且規(guī)模預計將大幅縮減。這對于歐元區(qū)國家來說，無疑是一種減負。

但是，這份提案在19日的歐元區(qū)財長會議上并沒有列入正式議題，因為還存在著眾多分歧和問題。

首先，歐盟委員會和部分成員國之間矛盾重重，若此項預算的資金分配的決定權在歐盟委員會，歐元區(qū)國家必須向其提交投資計劃才能獲取資金，這會使他們贊成的可能性降低。

而且方案能否獲得富裕成員國的支持也存在疑問。那些國家可能不愿意把自己的資金用于轉移支付。荷蘭財長聲稱：預算中看不到對荷蘭人民的好處，而且，歐元區(qū)預算到底能解決什么問題？它將如何與其他金融工具相關聯？這些問題也都懸而未決。

此外，波蘭、捷克和丹麥等非歐元區(qū)國家對于歐元區(qū)預算仍持保留意見。尤其是波蘭這個歐盟預算最大收益國擔心，繼英國脫歐后，歐元區(qū)預算又將從自己的鍋里分走一杯羹。對此，柏林和巴黎雖然都有信心，但未必能真正說服他們。

關于歐元區(qū)資金的來源，目前最大的可能性是類似歐盟預算，以“會費”為主，稅收為輔。但無論何種方式，最后的負擔都會落在納稅人身上，從而減少其可支配收入，抑制消費。此外，統(tǒng)一預算將形成一種“大鍋飯”的預期，造成“邊緣國家”的道德風險和對預算的依賴，繼而減弱自主造血功能；同時也會降低富裕成員國的積極性。

雖然歐債危機的爆發(fā)已過去多年，但歐元區(qū)結構性失衡的發(fā)展狀態(tài)卻沒有從源頭上得到緩解。提高長期競爭力，促進內生性增長，才是解決問題的根本。而競爭力只有通過市場的檢驗才能真正得以加強。歐元區(qū)統(tǒng)一預算能否從根本上解決這些問題值得商榷，但它無疑將為脆弱的成員國提供迎頭趕上的機會，從而均衡歐元區(qū)的經濟結構。

西歐的冬天缺少陽光，但德法兩國在抱團之下能讓彼此獲得一些溫暖。相信歐元區(qū)的改革進程將會在矛盾、妥協、危機、希望中繼續(xù)曲折前行。德法兩國只有制定出更有說服力的預算方案，才有可能實現一體化過程中的關鍵突破。冬日已至，但希望不止，或許12月的歐盟峰會將為圣誕節(jié)送上一份驚喜。

（作者系上海外國語大學德語系副教授 、中德人文交流研究中心特約研究員）