在《深化粵港澳合作　推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署一年零七個(gè)月后，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日正式發(fā)布。

包括了香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和“珠三角九市”（廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市）的粵港澳大灣區(qū)，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人。 2017年，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約達(dá)10萬億元。

作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》確立了近期和遠(yuǎn)期時(shí)間表：近期至2022年，提到了要基本形成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架；遠(yuǎn)期展望到2035年，提到要全面建成國際一流灣區(qū)。

27000多字的《規(guī)劃綱要》提到5個(gè)“世界級(jí)群”建設(shè)，尤為引人矚目。

《規(guī)劃綱要》對(duì)粵港澳的戰(zhàn)略定位之一是“充滿活力的世界級(jí)城市群”。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多，保護(hù)主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。

同時(shí)，大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。

香港經(jīng)濟(jì)增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

針對(duì)這些挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸，《規(guī)劃綱要》提出打造粵港澳大灣區(qū)、建設(shè)世界級(jí)城市群的益處，包括有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳交流合作，為港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及港澳同胞到內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定；有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對(duì)接融匯的重要支撐區(qū)，等等。

在完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系方面，《規(guī)劃綱要》提出“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用”。

此外，《規(guī)劃綱要》還提到重要節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)。具體包括：支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

在構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系方面，《規(guī)劃綱要》提到“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場群”。

世界級(jí)城市群和機(jī)場群興起，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的重要特征；兩者的聯(lián)動(dòng)，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

《人民日?qǐng)?bào)》曾有一篇評(píng)論談及“機(jī)場群與城市群相伴相生”。文章引用聯(lián)合國預(yù)測(cè)的一組數(shù)據(jù)稱，到2050年，全球城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^75%，最大的40個(gè)城市群將參與全球66%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和85%的技術(shù)革新。

在大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)推進(jìn)方面，《規(guī)劃綱要》提出，鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場國際樞紐競爭力，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)；支持香港機(jī)場第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場改擴(kuò)建，開展廣州新機(jī)場前期研究工作，研究建設(shè)一批支線機(jī)場和通用機(jī)場。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，《規(guī)劃綱要》提到“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。

論及加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)化制造業(yè)布局時(shí)，《規(guī)劃綱要》提到了第四個(gè)“世界級(jí)”，即世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。具體內(nèi)容為：以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

在推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展方面，《規(guī)劃綱要》稱要“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地”。

就“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地”，《規(guī)劃綱要》推出了一系列政策，包括優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時(shí)過境免簽”政策，便利外國人在大灣區(qū)旅游觀光；支持香港成為國際城市旅游樞紐及“一程多站”示范核心區(qū)，建設(shè)多元旅游平臺(tái)；支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，在澳門成立大灣區(qū)城市旅游合作聯(lián)盟，推進(jìn)粵港澳共享區(qū)域旅游資源，構(gòu)建大灣區(qū)旅游品牌，等等。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章稱，大灣區(qū)是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。

《規(guī)劃綱要》提到的這5個(gè)“世界級(jí)”，也正體現(xiàn)了新時(shí)代發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。如《規(guī)劃綱要》前言所稱：建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。