2025年廣東省政府工作報(bào)告透露，預(yù)計(jì)2024年全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上14萬(wàn)億元新臺(tái)階，連續(xù)36年居全國(guó)首位。2019年超10萬(wàn)億、2020年超11萬(wàn)億、2021年超12萬(wàn)億、2023年超13萬(wàn)億、2024年超14萬(wàn)億，過(guò)去5年廣東省一年一個(gè)臺(tái)階，持續(xù)書(shū)寫(xiě)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)奇跡。

報(bào)告同時(shí)提到，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，包括外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，民生領(lǐng)域存在短板，公共安全還有漏洞等。那么，在GDP突破14萬(wàn)億元之后，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要挑戰(zhàn)有哪些？綜合記者近期多方采訪集納的觀點(diǎn)來(lái)看，下一階段，廣東經(jīng)濟(jì)須直面三大考題。

首先是如何進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。一位前廣東省領(lǐng)導(dǎo)曾說(shuō)過(guò)一句話：全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。這句話形象地指出了廣東省內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力，這一狀況已經(jīng)有了較大改觀，但距完全破解還有較大距離。

廣東雖然經(jīng)濟(jì)總量“富”冠全國(guó)，但省內(nèi)有1/3的地級(jí)市人均GDP不足5萬(wàn)元，表現(xiàn)與西部地區(qū)相當(dāng)。2024年前三季度，珠三角九市 GDP合計(jì)為81350億元，對(duì)廣東省GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)八成，而位于粵東、粵西和粵北地區(qū)的其他12個(gè)地級(jí)市的合計(jì)貢獻(xiàn)不到兩成。并且，多個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱小地市的經(jīng)濟(jì)增速也較為緩慢。

即使在珠三角內(nèi)部，發(fā)展格局也不平衡。其中，廣州、深圳作為全國(guó)一線城市，擁有政策、資金和人才等多方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展水平顯著領(lǐng)先；佛山、東莞、惠州作為制造業(yè)基地，加上珠海，暫時(shí)只能“屈居”第二梯隊(duì)；中山、江門(mén)、肇慶三市則與第二梯隊(duì)還存在一定差距。

造成廣東省內(nèi)發(fā)展不平衡的原因，主要是地理?xiàng)l件差異和改革開(kāi)放帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)格局分化。粵北為山區(qū)，粵東、粵西遠(yuǎn)離中心城市，這些地方的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。相比之下，珠三角地勢(shì)較平，又有省會(huì)廣州和改革之城深圳“雙子星”坐鎮(zhèn)，相比其他區(qū)域自然占盡優(yōu)勢(shì)。為了防止區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，廣東必須加快促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

廣東經(jīng)濟(jì)的第二大考題是如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2023年，廣東GDP增長(zhǎng)4.8%，罕見(jiàn)地未完成年初設(shè)定目標(biāo)（增長(zhǎng)5%以上）。2024年的廣東GDP增速尚未公布，而2024年前三季度的增速為3.4%，低于年初設(shè)定目標(biāo)（增長(zhǎng)5%左右），也低于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省份中排名倒數(shù)第六。造成廣東經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因是多方面的，其中較具共識(shí)的至少有三點(diǎn)：

一是房地產(chǎn)行業(yè)的深度調(diào)整對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)沖擊較大。這雖然是個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，但廣東因?yàn)榧辛溯^多的房地產(chǎn)頭部企業(yè)，同時(shí)房地產(chǎn)在多個(gè)地市的經(jīng)濟(jì)中占的分量也較大，從而導(dǎo)致廣東受到的沖擊更明顯。二是部分傳統(tǒng)制造業(yè)大市在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中遭遇陣痛，其中尤以廣州、佛山兩市為甚。1~11月，廣州的支柱產(chǎn)業(yè)汽車(chē)制造業(yè)增加值同比下降19%，導(dǎo)致廣州全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3.1%。同期，佛山的規(guī)上工業(yè)增加值同比也下降1.7%。三是全球貿(mào)易形勢(shì)的變化，對(duì)外貿(mào)大省廣東造成了較大影響。像廣州，1~11月進(jìn)出口總額僅增長(zhǎng)2.4%，低于全國(guó)2.5個(gè)百分點(diǎn)，同期佛山更是下降16.7%。

相比之下，深圳市在應(yīng)對(duì)以上三點(diǎn)不利因素的沖擊方面表現(xiàn)較好，尤其是外貿(mào)和工業(yè)。2024年，深圳市進(jìn)出口總值達(dá)4.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%，繼2014年之后再次成為“中國(guó)外貿(mào)第一城”；預(yù)計(jì)全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5萬(wàn)億元，全部工業(yè)增加值突破1.2萬(wàn)億元，有望連續(xù)三年保持全國(guó)城市“雙第一”。這背后是深圳市較早謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在多個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)取得顯著成效。正反兩方面例子共同說(shuō)明，廣東經(jīng)濟(jì)要謀求穩(wěn)中有進(jìn)，必須推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

廣東經(jīng)濟(jì)的第三大考題是如何更好地加強(qiáng)粵港澳合作。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，更是廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機(jī)遇。借助這一機(jī)遇，廣東可以全面深化與港澳互利合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础＿@一點(diǎn)，無(wú)需贅言，只待行動(dòng)。

從一段時(shí)期以來(lái)的各種官方信息來(lái)看，廣東省上下對(duì)上述三大考題抱有清醒認(rèn)識(shí)。最新的省政府工作報(bào)告提出了2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，廣東省將重點(diǎn)抓好十二方面工作，其中一半以上(七方面)圍繞上述三大考題展開(kāi)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中，可歸于“促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展”的表述有：做實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，推動(dòng)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)，加快建設(shè)世界級(jí)的大灣區(qū)；深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

具體舉措有：提升廣州、深圳兩大中心城市發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，健全強(qiáng)縣促鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制，加大力度強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省等。

屬于推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面的部署有：鞏固提升制造業(yè)當(dāng)家優(yōu)勢(shì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；加快構(gòu)建全過(guò)程創(chuàng)新鏈，一體推進(jìn)教育改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力等。

具體舉措有：加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)施“百鏈韌性提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快打造高水平人才高地等。

同時(shí)，為了擺脫過(guò)于依靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式，報(bào)告提出，要全方位擴(kuò)大內(nèi)需，精準(zhǔn)有效釋放消費(fèi)投資潛力，并實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則等。

而在進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作方面，報(bào)告提出，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，加快“軌道上的大灣區(qū)”和“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)；做強(qiáng)重大合作平臺(tái)，加快建成琴澳經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系，支持前海聯(lián)動(dòng)港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，加力提速南沙開(kāi)發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化河套深圳園區(qū)與香港園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；提升廣州、深圳兩大中心城市發(fā)展能級(jí)等。

可以看出，應(yīng)對(duì)三大考題，廣東省的策略舉措是有針對(duì)性和成體系的。落地實(shí)施這系列舉措的效果，很大程度上將決定廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)前景。廣東省省長(zhǎng)王偉中在省政府工作報(bào)告中表示，廣東將“直面矛盾問(wèn)題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮”，“有信心、有條件、有底氣把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)”。這是GDP“狀元省”必須直面的現(xiàn)實(shí)，也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)挑大梁省份應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。