本周二、三連續(xù)兩天，深圳市和香港特區(qū)先后發(fā)布新一年度政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算案。兩份報(bào)告均反復(fù)提及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并展開(kāi)合作，表明兩地將雙向推進(jìn)政策協(xié)同、平臺(tái)共建、資本與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)新高地。

2月25日，深圳市市長(zhǎng)覃偉中在市七屆人大六次會(huì)議上作市政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，2024年深圳新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重42.3%；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬(wàn)家；PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)21年居全國(guó)城市首位；深港穗科技集群連續(xù)5年排名全球第二。

報(bào)告顯示，2025年，深圳將加快建設(shè)全球領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快向高向新向優(yōu)升級(jí)。將深化深港澳合作，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，建成投用新皇崗口岸，加快推進(jìn)羅湖口岸改造升級(jí)、沙頭角口岸重建。將全力推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。在具體產(chǎn)業(yè)方面，深圳將重點(diǎn)布局人工智能、數(shù)字孿生、合成生物等新興賽道，并計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

26日，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波公布2025/2026財(cái)政年度特區(qū)政府財(cái)政預(yù)算案。他表示，在全球變局中，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須因地制宜加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。香港要更好融入國(guó)家發(fā)展大局，積極參與大灣區(qū)建設(shè)，善用內(nèi)聯(lián)外通的特點(diǎn)，做好“超級(jí)聯(lián)系人”和“超級(jí)增值人”的角色。

香港財(cái)政預(yù)算案明確提出“以科技創(chuàng)新為核心培育新質(zhì)生產(chǎn)力”，預(yù)留10億港元成立“香港人工智能研發(fā)院”，推動(dòng)AI技術(shù)研發(fā)及超算中心建設(shè)，并計(jì)劃舉辦首屆“國(guó)際機(jī)器人大會(huì)”和“國(guó)際人工智能青年科學(xué)家論壇”。同時(shí)，香港將加速河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)建設(shè)，投入37億港元完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引首批企業(yè)聚焦生命健康科技和AI領(lǐng)域。

在深港科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)方面，前海合作區(qū)、河套合作區(qū)與北部都會(huì)區(qū)成為關(guān)鍵載體。

從平臺(tái)名稱(chēng)即可看出，“深港合作”是前海、河套兩大合作區(qū)的核心使命。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在深圳市政府工作報(bào)告中，“前?！倍直惶峒?5次。2024年，前海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3008.8億元、增長(zhǎng)8.6%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)7.4%。報(bào)告明確，今年將加快建設(shè)前海，在前海合作區(qū)實(shí)際利用外資200億元以上。同時(shí)將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，聯(lián)合香港做好港深西部鐵路、香港北環(huán)線支線等規(guī)劃建設(shè)，深化“深港通”“跨境理財(cái)通”等。此外，報(bào)告還提出深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。在這方面，前海已建設(shè)上線深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)，開(kāi)通深圳（前海）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)綜合服務(wù)中心，下一步可有更大作為。

深圳市政府工作報(bào)告也多次“點(diǎn)名”河套。河套合作區(qū)位處香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊天然交匯點(diǎn)，是繼橫琴、前海、南沙之后，粵港澳大灣區(qū)又一重大合作平臺(tái)，也是目前唯一以“科技創(chuàng)新”命名的合作區(qū)，被賦予“打造世界級(jí)的科研樞紐”的重要使命。2024年，河套建設(shè)推進(jìn)顯著，掛牌成立20個(gè)高水平科研機(jī)構(gòu)，建成4個(gè)產(chǎn)業(yè)中試熟化服務(wù)平臺(tái)，新獲批設(shè)立3家國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，園區(qū)科研人員超1.5萬(wàn)名，“一區(qū)兩園”協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。

新的一年，深圳為河套制定了“KPI”：高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心國(guó)際總部、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院、生命科學(xué)與能源材料創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，新引進(jìn)高水平科研機(jī)構(gòu)、頂尖企業(yè)研發(fā)中心8個(gè)以上，新建產(chǎn)業(yè)中試熟化服務(wù)平臺(tái)3個(gè)。按照《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，今年深圳園區(qū)將基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，與香港園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。深圳市政府工作報(bào)告顯示，今年將建成投用新皇崗口岸，規(guī)劃建設(shè)河套跨境專(zhuān)用口岸，推動(dòng)出臺(tái)河套深圳園區(qū)條例。

而在香港財(cái)政預(yù)算案中，“前海”“河套”分別被提及12次和6次，“前海發(fā)展”更是首次被單節(jié)列出。其中，關(guān)于前海，預(yù)算案提到，港深合作在多個(gè)政策范疇都取得實(shí)際進(jìn)展，包括：港交所控股的前海聯(lián)合交易中心全年成交額超過(guò)1000億元人民幣，香港數(shù)碼港與前海管理局積極對(duì)接初創(chuàng)企業(yè)落戶兩地園區(qū)，香港律政司將與內(nèi)地相關(guān)部委合作，擴(kuò)展“港資港法”和“港資港仲裁”至其他大灣區(qū)試點(diǎn)城市。接下來(lái)，香港將繼續(xù)支持前海先行先試，推動(dòng)更多政策創(chuàng)新和突破。

對(duì)于河套，陳茂波說(shuō)，香港高度重視河套合作區(qū)的發(fā)展，河套香港園區(qū)連同新田科技城會(huì)提供大量創(chuàng)科用地，與河套合作區(qū)深圳園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，亦會(huì)推出新政策，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境便捷流動(dòng)。香港園區(qū)今年將進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等產(chǎn)業(yè)的租戶將會(huì)進(jìn)駐。同時(shí)，已預(yù)留37億港元加快完成香港園區(qū)第一期的基建及公用設(shè)施?！邦A(yù)期香港園區(qū)全面發(fā)展完成后，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)每年可達(dá)520億港元，并創(chuàng)造約52000個(gè)職位?！标惷ū硎?。

針對(duì)2024年11月深港在河套“一區(qū)兩園”同步設(shè)立的大灣區(qū)合作標(biāo)桿項(xiàng)目“大灣區(qū)臨床試驗(yàn)協(xié)作平臺(tái)”，陳茂波表示，將在年底前成立“真實(shí)世界研究及應(yīng)用中心”，結(jié)合“港澳藥械通”數(shù)據(jù)，加快新藥在香港、內(nèi)地和國(guó)外審批上市，促進(jìn)在香港進(jìn)行先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床試驗(yàn)及應(yīng)用。

北部都會(huì)區(qū)是香港特區(qū)加強(qiáng)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重點(diǎn)區(qū)域。北部都會(huì)區(qū)包括香港天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，占地面積約300平方公里。河套合作區(qū)香港園區(qū)亦在北部都會(huì)區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)香港特區(qū)政府相關(guān)規(guī)劃，這塊毗鄰深圳的區(qū)域，將是香港未來(lái)20年城市建設(shè)和人口增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)。

陳茂波指出，北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)對(duì)香港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，將有助于香港加速創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使香港更深入地參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。因此，香港特區(qū)政府將繼續(xù)優(yōu)先在北部都會(huì)區(qū)相關(guān)建設(shè)投入資源，重點(diǎn)措施包括：河套合作區(qū)香港園區(qū)和新田科技城將為粵港澳大灣區(qū)提供大量創(chuàng)科用地；洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)將進(jìn)一步連接深圳前海；北部都會(huì)區(qū)將預(yù)留約90公頃土地以發(fā)展“北都大學(xué)教育城”，建設(shè)香港第三所醫(yī)學(xué)院等。

在深港科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇上，兩地政府均注重資本與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，積極推動(dòng)金融改革賦能科技成果轉(zhuǎn)化。其中，香港特區(qū)在財(cái)政預(yù)算案中提出，優(yōu)化上市審批流程，縮短結(jié)算周期至T+1，推進(jìn)人民幣柜臺(tái)納入港股通，并放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)稅務(wù)扣減，吸引科技企業(yè)通過(guò)“科企專(zhuān)線”上市。深圳則計(jì)劃深化要素市場(chǎng)化改革，支持企業(yè)通過(guò)跨境理財(cái)通融資，并探索設(shè)立“大灣區(qū)創(chuàng)投基金”，引導(dǎo)資本投向聯(lián)合科技項(xiàng)目。

值得一提的是，不久前的2月13日，深港金融合作委員會(huì)第二次全體會(huì)議宣布，啟動(dòng)深港金融科技、金融服務(wù)企業(yè)“走出去”、前海、河套四個(gè)工作組。工作組將建立聯(lián)席議事制度，通過(guò)定期不定期工作會(huì)晤，以清單式方式推動(dòng)各領(lǐng)域事項(xiàng)。深港金融合作由此進(jìn)入機(jī)制化、項(xiàng)目化、清單化的新階段。

一位深圳當(dāng)?shù)刂菐?kù)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，深港兩地在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)性很強(qiáng)，可以繼續(xù)強(qiáng)化“香港研發(fā)—深圳轉(zhuǎn)化”的聯(lián)動(dòng)模式。這方面已經(jīng)有了大疆這樣的生動(dòng)案例。下一步，包括香港人工智能研發(fā)院的技術(shù)成果等，也可通過(guò)深圳的產(chǎn)業(yè)化場(chǎng)景快速落地，而深圳企業(yè)的市場(chǎng)需求亦可反向推動(dòng)香港技術(shù)迭代。

不過(guò)，該智庫(kù)人士同時(shí)指出，盡管合作前景廣闊，深港仍需進(jìn)一步破除人才流動(dòng)、監(jiān)管協(xié)同等方面的障礙。例如，香港的國(guó)際化醫(yī)療監(jiān)管體系與深圳的臨床資源如何高效對(duì)接仍需探索。此外，部分領(lǐng)域如人工智能可能面臨同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，需明確分工，比如香港側(cè)重基礎(chǔ)研究與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)制定，深圳聚焦規(guī)模化應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)鏈整合。兩地應(yīng)通過(guò)政策協(xié)同、平臺(tái)共建與資本互聯(lián)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的創(chuàng)新生態(tài)，為粵港澳大灣區(qū)乃至全球科技競(jìng)爭(zhēng)提供新范式。