本周二、三連續(xù)兩天，深圳市和香港特區(qū)先后發(fā)布新一年度政府工作報告和財政預算案。兩份報告均反復提及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并展開合作，表明兩地將雙向推進政策協(xié)同、平臺共建、資本與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，共同構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)新高地。

2月25日，深圳市市長覃偉中在市七屆人大六次會議上作市政府工作報告。報告提到，2024年深圳新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重42.3%；國家高新技術(shù)企業(yè)突破2.5萬家；PCT國際專利申請量連續(xù)21年居全國城市首位；深港穗科技集群連續(xù)5年排名全球第二。

報告顯示，2025年，深圳將加快建設全球領(lǐng)先的先進制造業(yè)中心，推動產(chǎn)業(yè)加快向高向新向優(yōu)升級。將深化深港澳合作，深入實施“灣區(qū)通”工程，建成投用新皇崗口岸，加快推進羅湖口岸改造升級、沙頭角口岸重建。將全力推進重大合作平臺建設，加快建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。在具體產(chǎn)業(yè)方面，深圳將重點布局人工智能、數(shù)字孿生、合成生物等新興賽道，并計劃在2025年實現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟增長目標。

26日，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波公布2025/2026財政年度特區(qū)政府財政預算案。他表示，在全球變局中，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，必須因地制宜加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。香港要更好融入國家發(fā)展大局，積極參與大灣區(qū)建設，善用內(nèi)聯(lián)外通的特點，做好“超級聯(lián)系人”和“超級增值人”的角色。

香港財政預算案明確提出“以科技創(chuàng)新為核心培育新質(zhì)生產(chǎn)力”，預留10億港元成立“香港人工智能研發(fā)院”，推動AI技術(shù)研發(fā)及超算中心建設，并計劃舉辦首屆“國際機器人大會”和“國際人工智能青年科學家論壇”。同時，香港將加速河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)建設，投入37億港元完善基礎(chǔ)設施，吸引首批企業(yè)聚焦生命健康科技和AI領(lǐng)域。

在深港科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺方面，前海合作區(qū)、河套合作區(qū)與北部都會區(qū)成為關(guān)鍵載體。

從平臺名稱即可看出，“深港合作”是前海、河套兩大合作區(qū)的核心使命。第一財經(jīng)記者注意到，在深圳市政府工作報告中，“前海”二字被提及15次。2024年，前海地區(qū)生產(chǎn)總值達3008.8億元、增長8.6%，實際使用外資增長7.4%。報告明確，今年將加快建設前海，在前海合作區(qū)實際利用外資200億元以上。同時將加強基礎(chǔ)設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，聯(lián)合香港做好港深西部鐵路、香港北環(huán)線支線等規(guī)劃建設，深化“深港通”“跨境理財通”等。此外，報告還提出深化數(shù)據(jù)跨境流動機制創(chuàng)新。在這方面，前海已建設上線深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，開通深圳（前海）數(shù)據(jù)跨境流動綜合服務中心，下一步可有更大作為。

深圳市政府工作報告也多次“點名”河套。河套合作區(qū)位處香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊天然交匯點，是繼橫琴、前海、南沙之后，粵港澳大灣區(qū)又一重大合作平臺，也是目前唯一以“科技創(chuàng)新”命名的合作區(qū)，被賦予“打造世界級的科研樞紐”的重要使命。2024年，河套建設推進顯著，掛牌成立20個高水平科研機構(gòu)，建成4個產(chǎn)業(yè)中試熟化服務平臺，新獲批設立3家國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織，園區(qū)科研人員超1.5萬名，“一區(qū)兩園”協(xié)同發(fā)展進入新階段。

新的一年，深圳為河套制定了“KPI”：高水平建設粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心國際總部、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院、生命科學與能源材料創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺，新引進高水平科研機構(gòu)、頂尖企業(yè)研發(fā)中心8個以上，新建產(chǎn)業(yè)中試熟化服務平臺3個。按照《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，今年深圳園區(qū)將基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。深圳市政府工作報告顯示，今年將建成投用新皇崗口岸，規(guī)劃建設河套跨境專用口岸，推動出臺河套深圳園區(qū)條例。

而在香港財政預算案中，“前海”“河套”分別被提及12次和6次，“前海發(fā)展”更是首次被單節(jié)列出。其中，關(guān)于前海，預算案提到，港深合作在多個政策范疇都取得實際進展，包括：港交所控股的前海聯(lián)合交易中心全年成交額超過1000億元人民幣，香港數(shù)碼港與前海管理局積極對接初創(chuàng)企業(yè)落戶兩地園區(qū)，香港律政司將與內(nèi)地相關(guān)部委合作，擴展“港資港法”和“港資港仲裁”至其他大灣區(qū)試點城市。接下來，香港將繼續(xù)支持前海先行先試，推動更多政策創(chuàng)新和突破。

對于河套，陳茂波說，香港高度重視河套合作區(qū)的發(fā)展，河套香港園區(qū)連同新田科技城會提供大量創(chuàng)科用地，與河套合作區(qū)深圳園區(qū)優(yōu)勢互補，亦會推出新政策，促進創(chuàng)新要素跨境便捷流動。香港園區(qū)今年將進入營運階段，首批涵蓋生命健康科技、人工智能、數(shù)據(jù)科學等產(chǎn)業(yè)的租戶將會進駐。同時，已預留37億港元加快完成香港園區(qū)第一期的基建及公用設施?！邦A期香港園區(qū)全面發(fā)展完成后，對香港經(jīng)濟的貢獻每年可達520億港元，并創(chuàng)造約52000個職位?！标惷ū硎?。

針對2024年11月深港在河套“一區(qū)兩園”同步設立的大灣區(qū)合作標桿項目“大灣區(qū)臨床試驗協(xié)作平臺”，陳茂波表示，將在年底前成立“真實世界研究及應用中心”，結(jié)合“港澳藥械通”數(shù)據(jù)，加快新藥在香港、內(nèi)地和國外審批上市，促進在香港進行先進生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床試驗及應用。

北部都會區(qū)是香港特區(qū)加強與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重點區(qū)域。北部都會區(qū)包括香港天水圍、元朗及粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，占地面積約300平方公里。河套合作區(qū)香港園區(qū)亦在北部都會區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)香港特區(qū)政府相關(guān)規(guī)劃，這塊毗鄰深圳的區(qū)域，將是香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區(qū)。

陳茂波指出，北部都會區(qū)的建設對香港社會和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，將有助于香港加速創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使香港更深入地參與粵港澳大灣區(qū)建設。因此，香港特區(qū)政府將繼續(xù)優(yōu)先在北部都會區(qū)相關(guān)建設投入資源，重點措施包括：河套合作區(qū)香港園區(qū)和新田科技城將為粵港澳大灣區(qū)提供大量創(chuàng)科用地；洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)將進一步連接深圳前海；北部都會區(qū)將預留約90公頃土地以發(fā)展“北都大學教育城”，建設香港第三所醫(yī)學院等。

在深港科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇上，兩地政府均注重資本與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，積極推動金融改革賦能科技成果轉(zhuǎn)化。其中，香港特區(qū)在財政預算案中提出，優(yōu)化上市審批流程，縮短結(jié)算周期至T+1，推進人民幣柜臺納入港股通，并放寬知識產(chǎn)權(quán)稅務扣減，吸引科技企業(yè)通過“科企專線”上市。深圳則計劃深化要素市場化改革，支持企業(yè)通過跨境理財通融資，并探索設立“大灣區(qū)創(chuàng)投基金”，引導資本投向聯(lián)合科技項目。

值得一提的是，不久前的2月13日，深港金融合作委員會第二次全體會議宣布，啟動深港金融科技、金融服務企業(yè)“走出去”、前海、河套四個工作組。工作組將建立聯(lián)席議事制度，通過定期不定期工作會晤，以清單式方式推動各領(lǐng)域事項。深港金融合作由此進入機制化、項目化、清單化的新階段。

一位深圳當?shù)刂菐烊耸繉Φ谝回斀?jīng)記者分析，深港兩地在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補性很強，可以繼續(xù)強化“香港研發(fā)—深圳轉(zhuǎn)化”的聯(lián)動模式。這方面已經(jīng)有了大疆這樣的生動案例。下一步，包括香港人工智能研發(fā)院的技術(shù)成果等，也可通過深圳的產(chǎn)業(yè)化場景快速落地，而深圳企業(yè)的市場需求亦可反向推動香港技術(shù)迭代。

不過，該智庫人士同時指出，盡管合作前景廣闊，深港仍需進一步破除人才流動、監(jiān)管協(xié)同等方面的障礙。例如，香港的國際化醫(yī)療監(jiān)管體系與深圳的臨床資源如何高效對接仍需探索。此外，部分領(lǐng)域如人工智能可能面臨同質(zhì)化競爭，需明確分工，比如香港側(cè)重基礎(chǔ)研究與國際化標準制定，深圳聚焦規(guī)模化應用與產(chǎn)業(yè)鏈整合。兩地應通過政策協(xié)同、平臺共建與資本互聯(lián)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應用”的創(chuàng)新生態(tài)，為粵港澳大灣區(qū)乃至全球科技競爭提供新范式。