面對深刻變化的外部環(huán)境與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)，我國2018年仍實現(xiàn)了穩(wěn)增長、防風險等多重目標，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進的態(tài)勢。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議上午在人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告（下稱“報告”），回顧了2018年的工作成果，并展望了2019年的任務與預期。

李克強表示，盡管2018年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復雜嚴峻形勢，經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，但全國各族人民砥礪奮進，攻堅克難，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。

根據(jù)報告，今年我國發(fā)展的主要預期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%~6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右；國際收支基本平衡；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控等。

“上述主要預期目標，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。”李克強表示。

積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)預期目標，調(diào)控與引導是重點，尤其是如何正確把握宏觀政策取向，加力提效，加強政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性，也離不開諸如金融市場開放、區(qū)域一體化、實質(zhì)性減稅降費等創(chuàng)新改革政策的配合與協(xié)調(diào)。

值得注意的是，力度空前的減稅降費規(guī)模成為報告的最大亮點之一。3月5日，全國政協(xié)委員、國家稅務總局副局長孫瑞標接受第一財經(jīng)采訪表示，增值稅稅率下調(diào)經(jīng)過反復調(diào)研測算，是最終科學決策的結(jié)果。之所以16%大幅降至13%，主要目的是給制造業(yè)減負，因此力度很大。

孫瑞標稱，目前正按照國務院要求確保小微企業(yè)社保費負擔不變，即以前征多少稅務機關(guān)就征多少。“稅務征管社保費正在階段性進行，由于條件不成熟，企業(yè)養(yǎng)老保險尚未移交給稅務。”

宏觀政策助力經(jīng)濟“減速增質(zhì)”

GDP增長目標適度下調(diào)至6.0%~6.5%，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展進入“減速增質(zhì)”階段，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導向。

報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏3月5日下午在國新辦吹風會上表示，適當調(diào)低GDP目標符合實際情況。今年經(jīng)濟面臨一定不確定性，經(jīng)濟運行月度、季度之間難免存在波動，需要增加彈性。

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實對第一財經(jīng)記者表示，對于2019年GDP增長預期目標，一方面，這客觀反映了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不確定性，表現(xiàn)出對內(nèi)外風險要素和潛在機遇的客觀認識。另一方面，這一目標也順應了中國經(jīng)濟“減速增質(zhì)”的整體趨勢，匹配了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。

“通過下調(diào)目標、擴大區(qū)間，2019年中國經(jīng)濟政策將有更加靈活的空間，在守住短期增長底線的同時，保證新一輪改革開放的推進，為長期經(jīng)濟增質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。”程實表示。

為長期經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)，離不開宏觀政策的引導調(diào)控。而作為宏觀政策中最為重要的兩項，貨幣政策與財政政策的目標一致性和過程配合性與經(jīng)濟增長密切相關(guān)。

報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。雖然未對廣義貨幣M2、社融規(guī)模、信貸等指標提出明確的增長指標，但報告要求，廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間的需要。

值得一提的是，去年報告的相關(guān)表述為：保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長。

民生銀行首席研究員溫彬認為，今年貨幣政策有兩個著力點：一是保持貨幣信貸合理增長，這可能涉及到運用存款準備金率、利率等貨幣政策工具；二是改善貨幣政策傳導機制，切實解決民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資難題。

“考慮到國際經(jīng)濟形勢和全球主要經(jīng)濟體的貨幣政策取向，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟基本面和通脹水平，今年降息還有空間。”溫彬稱。

李克強強調(diào)，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

相比貨幣政策，財政政策則更為具體。

報告稱，2019年積極財政政策要加力增效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險流出政策空間。

數(shù)據(jù)顯示，2018年財政赤字率定為2.6%，赤字規(guī)模為2.38萬億元。2019年赤字率提高0.2個百分點，赤字規(guī)模提高了0.38萬億元。

“2.8%的赤字率低于市場此前預期，這也反映了今年赤字率更為穩(wěn)妥，也給未來政策調(diào)整留有空間。”國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)記者表示，由于我國赤字僅限于一般公共預算，通過發(fā)行政府一般債券來彌補，而不包含政府性基金預算對應的地方政府專項債券，因此在觀察積極財政政策時，也要關(guān)注地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模。

報告稱，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點項目建設提供資金支持，也為更好防范地方政府債務風險創(chuàng)造條件。

“統(tǒng)籌考慮財政赤字規(guī)模和地方政府專項債規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)今年積極財政政策力度還是相當大。”施正文說。

隨著財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，并發(fā)揮政策的各自優(yōu)勢，程實表示，從全局來看，得益于積極財政穩(wěn)定投資預期、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸標的作用，2019年貨幣金融政策的傳導效率有望提升。“我們預計，2019年中國經(jīng)濟增速將在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運行，大概率落于區(qū)間上軌，增長韌性有望超預期。”

2萬億減稅降費力度空前

積極財政政策力度更大除了體現(xiàn)在支出力度加大，更大的亮點在于減稅降費力度更大。為了給企業(yè)減負，激發(fā)億萬市場主體活力和社會創(chuàng)造力，在2017年及2018年國務院推出超過1萬億元減稅降費政策之后，2019年減稅降費規(guī)模更是達到2萬億元，力度空前。

根據(jù)報告，這2萬億元減稅降費政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個稅減稅和社保費降費，這一減稅降費力度遠超市場預期。

其中，增值稅減稅力度最大，具體來看，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。

孫瑞標表示，增值稅稅率下調(diào)經(jīng)過反復調(diào)研測算，是最終科學決策的結(jié)果。其主要目的是給制造業(yè)減負，因此力度很大。不過，孫瑞標認為這將使地方財政壓力加大，為此地方需要過緊日子，也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。而中央也會加大轉(zhuǎn)移支付力度來幫助地方政府。

多家企業(yè)稅務負責人都表示這次減稅力度超過預期，對企業(yè)影響很大。一家大型企業(yè)稅務總監(jiān)就告訴第一財經(jīng)記者，增值稅稅率下調(diào)對其影響較大，由于涉及增值稅進項稅減少測算減稅額還有點復雜，但估計一年能減稅超過1億元。

馮俏彬?qū)Φ谝回斀?jīng)記者表示，增值稅稅率下降幅度超出市場預期，力度很大，稅率降低一個百分點對應是千億級減收，這兌現(xiàn)了政府更大規(guī)模減稅的承諾，體現(xiàn)了減稅降費的決心。

不僅企業(yè)、學者感嘆這次減稅力度之大，連工信部部長苗圩在5日的全國“兩會”部長通道上也坦言，增值稅稅率降低3個點“大大出乎我的意料”，因為此前內(nèi)部討論的是稅率降低1個點還是2個點。

有券商預估，這一輪增值稅稅率下降可能減稅超過8400億元。上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長助理田志偉告訴第一財經(jīng)記者，增值稅減稅雖然是對企業(yè)減稅，但是減稅的收益并不會全部歸于企業(yè)本身。減稅的收益要在消費者與企業(yè)之間、企業(yè)與雇傭工人之間、經(jīng)營者與投資者之間，以及行業(yè)的上下游之間進行分配。

田志偉研究發(fā)現(xiàn)，消費者在增值稅減稅中受益更多，大約享受了減稅收益的六到七成。綜合考慮各種因素之后，企業(yè)的總體利潤大約上浮0.7%~0.9%。而由于減稅收益會在上下游之間進行分配，不同行業(yè)的受益程度會相差較大。其中“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”、“文教美工體育和娛樂用品制造業(yè)”、“批發(fā)零售業(yè)”、“煤炭開采和采選業(yè)”以及“煙草制造業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”等受益居前。

澳洲會計師公會中國華北區(qū)委員會委員吳嘉源告訴第一財經(jīng)記者，除了降低增值稅稅率之外，通過采取對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，可以增加進項扣除，完善抵扣鏈條，從而也實現(xiàn)稅負降低。

除了增值稅減負，今年1月針對小微企業(yè)的2000億元減稅降費政策已經(jīng)出臺實施，個稅超3000億元的減稅政策已經(jīng)在今年1月全面實施。

同時，社會保險費減負也成為降費主力。

最新消息稱，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

施正文告訴第一財經(jīng)，企業(yè)養(yǎng)老保險費率一般是20%，現(xiàn)在降了4個百分點至16%，有相當?shù)牧Χ取Ｓ捎谖覈恍┬∥⑵髽I(yè)沒有繳納或沒有足額繳納社保費，為了不增加企業(yè)實際負擔，報告要求在稅務全面征管社保過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

“政府在通過加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬确绞酱_保社保費減負的同時，也要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時足額發(fā)放，尋求利益的平衡點。”施正文說。

他認為，從增值稅稅率三檔并兩檔的大方向來看，增值稅未來還有減負空間。而社保費降負也并未結(jié)束，隨著社保各項改革同步，還有降負空間。

（第一財經(jīng)記者楊小剛、董鑫、郭晉暉、鄒臻杰對此文亦有貢獻）