面對深刻變化的外部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國2018年仍實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上午在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”），回顧了2018年的工作成果，并展望了2019年的任務(wù)與預(yù)期。

李克強(qiáng)表示，盡管2018年我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，但全國各族人民砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

根據(jù)報(bào)告，今年我國發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長6%~6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅3%左右；國際收支基本平衡；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控等。

“上述主要預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實(shí)際，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的。”李克強(qiáng)表示。

積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，調(diào)控與引導(dǎo)是重點(diǎn)，尤其是如何正確把握宏觀政策取向，加力提效，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性與延續(xù)性，也離不開諸如金融市場開放、區(qū)域一體化、實(shí)質(zhì)性減稅降費(fèi)等創(chuàng)新改革政策的配合與協(xié)調(diào)。

值得注意的是，力度空前的減稅降費(fèi)規(guī)模成為報(bào)告的最大亮點(diǎn)之一。3月5日，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)接受第一財(cái)經(jīng)采訪表示，增值稅稅率下調(diào)經(jīng)過反復(fù)調(diào)研測算，是最終科學(xué)決策的結(jié)果。之所以16%大幅降至13%，主要目的是給制造業(yè)減負(fù)，因此力度很大。

孫瑞標(biāo)稱，目前正按照國務(wù)院要求確保小微企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)不變，即以前征多少稅務(wù)機(jī)關(guān)就征多少。“稅務(wù)征管社保費(fèi)正在階段性進(jìn)行，由于條件不成熟，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未移交給稅務(wù)。”

宏觀政策助力經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”

GDP增長目標(biāo)適度下調(diào)至6.0%~6.5%，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“減速增質(zhì)”階段，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。

報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏3月5日下午在國新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，適當(dāng)調(diào)低GDP目標(biāo)符合實(shí)際情況。今年經(jīng)濟(jì)面臨一定不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度之間難免存在波動(dòng)，需要增加彈性。

工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)對第一財(cái)經(jīng)記者表示，對于2019年GDP增長預(yù)期目標(biāo)，一方面，這客觀反映了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，表現(xiàn)出對內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)要素和潛在機(jī)遇的客觀認(rèn)識(shí)。另一方面，這一目標(biāo)也順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”的整體趨勢，匹配了從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。

“通過下調(diào)目標(biāo)、擴(kuò)大區(qū)間，2019年中國經(jīng)濟(jì)政策將有更加靈活的空間，在守住短期增長底線的同時(shí)，保證新一輪改革開放的推進(jìn)，為長期經(jīng)濟(jì)增質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”程實(shí)表示。

為長期經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，離不開宏觀政策的引導(dǎo)調(diào)控。而作為宏觀政策中最為重要的兩項(xiàng)，貨幣政策與財(cái)政政策的目標(biāo)一致性和過程配合性與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。

報(bào)告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。雖然未對廣義貨幣M2、社融規(guī)模、信貸等指標(biāo)提出明確的增長指標(biāo)，但報(bào)告要求，廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要。

值得一提的是，去年報(bào)告的相關(guān)表述為：保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。

民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，今年貨幣政策有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是保持貨幣信貸合理增長，這可能涉及到運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具；二是改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)解決民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資難題。

“考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢和全球主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策取向，結(jié)合我國目前的經(jīng)濟(jì)基本面和通脹水平，今年降息還有空間。”溫彬稱。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，保持流動(dòng)性合理充裕，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化利率市場化改革，降低實(shí)際利率水平。完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

相比貨幣政策，財(cái)政政策則更為具體。

報(bào)告稱，2019年積極財(cái)政政策要加力增效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬億元，地方財(cái)政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)流出政策空間。

數(shù)據(jù)顯示，2018年財(cái)政赤字率定為2.6%，赤字規(guī)模為2.38萬億元。2019年赤字率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模提高了0.38萬億元。

“2.8%的赤字率低于市場此前預(yù)期，這也反映了今年赤字率更為穩(wěn)妥，也給未來政策調(diào)整留有空間。”國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于我國赤字僅限于一般公共預(yù)算，通過發(fā)行政府一般債券來彌補(bǔ)，而不包含政府性基金預(yù)算對應(yīng)的地方政府專項(xiàng)債券，因此在觀察積極財(cái)政政策時(shí)，也要關(guān)注地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。

報(bào)告稱，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，比去年增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，也為更好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。

“統(tǒng)籌考慮財(cái)政赤字規(guī)模和地方政府專項(xiàng)債規(guī)模，可以發(fā)現(xiàn)今年積極財(cái)政政策力度還是相當(dāng)大。”施正文說。

隨著財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，并發(fā)揮政策的各自優(yōu)勢，程實(shí)表示，從全局來看，得益于積極財(cái)政穩(wěn)定投資預(yù)期、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸標(biāo)的作用，2019年貨幣金融政策的傳導(dǎo)效率有望提升。“我們預(yù)計(jì)，2019年中國經(jīng)濟(jì)增速將在合理區(qū)間內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，大概率落于區(qū)間上軌，增長韌性有望超預(yù)期。”

2萬億減稅降費(fèi)力度空前

積極財(cái)政政策力度更大除了體現(xiàn)在支出力度加大，更大的亮點(diǎn)在于減稅降費(fèi)力度更大。為了給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)億萬市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在2017年及2018年國務(wù)院推出超過1萬億元減稅降費(fèi)政策之后，2019年減稅降費(fèi)規(guī)模更是達(dá)到2萬億元，力度空前。

根據(jù)報(bào)告，這2萬億元減稅降費(fèi)政策主要集中在增值稅、小微企業(yè)、個(gè)稅減稅和社保費(fèi)降費(fèi)，這一減稅降費(fèi)力度遠(yuǎn)超市場預(yù)期。

其中，增值稅減稅力度最大，具體來看，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

孫瑞標(biāo)表示，增值稅稅率下調(diào)經(jīng)過反復(fù)調(diào)研測算，是最終科學(xué)決策的結(jié)果。其主要目的是給制造業(yè)減負(fù)，因此力度很大。不過，孫瑞標(biāo)認(rèn)為這將使地方財(cái)政壓力加大，為此地方需要過緊日子，也要主動(dòng)挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。而中央也會(huì)加大轉(zhuǎn)移支付力度來幫助地方政府。

多家企業(yè)稅務(wù)負(fù)責(zé)人都表示這次減稅力度超過預(yù)期，對企業(yè)影響很大。一家大型企業(yè)稅務(wù)總監(jiān)就告訴第一財(cái)經(jīng)記者，增值稅稅率下調(diào)對其影響較大，由于涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)稅減少測算減稅額還有點(diǎn)復(fù)雜，但估計(jì)一年能減稅超過1億元。

馮俏彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)記者表示，增值稅稅率下降幅度超出市場預(yù)期，力度很大，稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)對應(yīng)是千億級減收，這兌現(xiàn)了政府更大規(guī)模減稅的承諾，體現(xiàn)了減稅降費(fèi)的決心。

不僅企業(yè)、學(xué)者感嘆這次減稅力度之大，連工信部部長苗圩在5日的全國“兩會(huì)”部長通道上也坦言，增值稅稅率降低3個(gè)點(diǎn)“大大出乎我的意料”，因?yàn)榇饲皟?nèi)部討論的是稅率降低1個(gè)點(diǎn)還是2個(gè)點(diǎn)。

有券商預(yù)估，這一輪增值稅稅率下降可能減稅超過8400億元。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長助理田志偉告訴第一財(cái)經(jīng)記者，增值稅減稅雖然是對企業(yè)減稅，但是減稅的收益并不會(huì)全部歸于企業(yè)本身。減稅的收益要在消費(fèi)者與企業(yè)之間、企業(yè)與雇傭工人之間、經(jīng)營者與投資者之間，以及行業(yè)的上下游之間進(jìn)行分配。

田志偉研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者在增值稅減稅中受益更多，大約享受了減稅收益的六到七成。綜合考慮各種因素之后，企業(yè)的總體利潤大約上浮0.7%~0.9%。而由于減稅收益會(huì)在上下游之間進(jìn)行分配，不同行業(yè)的受益程度會(huì)相差較大。其中“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“文教美工體育和娛樂用品制造業(yè)”、“批發(fā)零售業(yè)”、“煤炭開采和采選業(yè)”以及“煙草制造業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”等受益居前。

澳洲會(huì)計(jì)師公會(huì)中國華北區(qū)委員會(huì)委員吳嘉源告訴第一財(cái)經(jīng)記者，除了降低增值稅稅率之外，通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，可以增加進(jìn)項(xiàng)扣除，完善抵扣鏈條，從而也實(shí)現(xiàn)稅負(fù)降低。

除了增值稅減負(fù)，今年1月針對小微企業(yè)的2000億元減稅降費(fèi)政策已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施，個(gè)稅超3000億元的減稅政策已經(jīng)在今年1月全面實(shí)施。

同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)也成為降費(fèi)主力。

最新消息稱，從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

施正文告訴第一財(cái)經(jīng)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率一般是20%，現(xiàn)在降了4個(gè)百分點(diǎn)至16%，有相當(dāng)?shù)牧Χ取Ｓ捎谖覈恍┬∥⑵髽I(yè)沒有繳納或沒有足額繳納社保費(fèi)，為了不增加企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，報(bào)告要求在稅務(wù)全面征管社保過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

“政府在通過加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸬确绞酱_保社保費(fèi)減負(fù)的同時(shí)，也要保障職工社保待遇不變、養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放，尋求利益的平衡點(diǎn)。”施正文說。

他認(rèn)為，從增值稅稅率三檔并兩檔的大方向來看，增值稅未來還有減負(fù)空間。而社保費(fèi)降負(fù)也并未結(jié)束，隨著社保各項(xiàng)改革同步，還有降負(fù)空間。

（第一財(cái)經(jīng)記者楊小剛、董鑫、郭晉暉、鄒臻杰對此文亦有貢獻(xiàn)）