日前，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布《長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告（2018年）》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》報(bào)告從空間、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、交通、信息、貿(mào)易、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和制度等十個(gè)一體化的維度，構(gòu)建了長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

《報(bào)告》從長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程、存在問題等維度深入剖析，為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策。其中，《報(bào)告》揭示的長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的十個(gè)特點(diǎn)和問題尤為值得關(guān)注。

一是長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距呈縮小趨勢(shì)，但安徽尚未深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)。

從基尼系數(shù)來看，2000-2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距呈縮小趨勢(shì)。 其中，2000-2012年長(zhǎng)三角地區(qū)基尼系數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減的走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)縮小。 但是，2013年以來，長(zhǎng)三角地區(qū)基尼系數(shù)總體呈現(xiàn)小幅上揚(yáng)的走勢(shì)，地區(qū)差距緩慢擴(kuò)大。（見圖1）

但是，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度指標(biāo)來看，江蘇、浙江、安徽對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量均不高；從可達(dá)性指標(biāo)來看，江蘇的可達(dá)性優(yōu)于上海。此外，安徽對(duì)上海和浙江的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度并不高，交通可達(dá)性最差，且在高質(zhì)量一體化發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)中，絕大多數(shù)指標(biāo)值均落后于滬蘇浙，安徽尚未能深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)。（見表1）

二是長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)品和資本品的市場(chǎng)一體化程度趨于增強(qiáng)，但要素市場(chǎng)一體化發(fā)展滯后于商品市場(chǎng)。

從圖2長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)一體化指數(shù)的演變趨勢(shì)來看，消費(fèi)品和資本品的市場(chǎng)分割指數(shù)的演變趨勢(shì)沒有顯著差異，均呈現(xiàn)出不斷震蕩波動(dòng)但波幅逐漸變小的穩(wěn)定收斂趨勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)品和資本品的市場(chǎng)一體化程度趨于增強(qiáng)。

同時(shí)，從市場(chǎng)分割指標(biāo)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)的消費(fèi)品市場(chǎng)的分割指數(shù)，低于資本品和勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割指數(shù)，即商品市場(chǎng)一體化水平高于要素市場(chǎng)。尤其是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的相對(duì)價(jià)格方差波動(dòng)幅度較大，發(fā)展不夠穩(wěn)定，處在 不斷調(diào)整中。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，應(yīng)更加注重要素市場(chǎng)化改革，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入、戶籍制度、金融體制、財(cái)政體制、 投融資體制、價(jià)格、上市制度等改革，大幅度減少政府對(duì)資源的 直接配置，使市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用。

三是長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的梯度差異性和時(shí)序銜接性，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，但尚未充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高。

從2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的梯度差異。其中，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重較第二產(chǎn)業(yè)高40多個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征 明顯;江蘇省和浙江省第三產(chǎn)業(yè)比重略高于第二產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)服務(wù) 業(yè)和工業(yè)基本并重的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);安徽省第二產(chǎn)業(yè)比重略高于第三產(chǎn)業(yè)，形成“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)依然是拉 動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門。（見表2）

但是，專業(yè)化指數(shù)偏低，地區(qū)間專業(yè)化分工水平不高。從結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)指標(biāo)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象依然比較突出，尤其是江浙皖同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，地區(qū)間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。從區(qū)位商指標(biāo)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局各有優(yōu)勢(shì)，存在著一定的互補(bǔ)性，但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高。

四是長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)方面的投入差距不斷縮小，但地區(qū)間創(chuàng)新人才投入差距擴(kuò)大，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力較大。

2011年-2017年，長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的變異系數(shù)不斷下降，并降至0.1左右。與之相對(duì)，長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量占就業(yè)人員比 重變異系數(shù)呈逐步上升的走勢(shì)。（見圖3）

從資金往來的情況來看，長(zhǎng)三角地區(qū)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的比重并不高，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新潛力較大。 未來長(zhǎng)三角應(yīng)以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、創(chuàng)新資源共建共享共用為抓手，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力將長(zhǎng)三角建成具有全球影響的科技創(chuàng)新高地和 產(chǎn)業(yè)高地。（見圖4）

五是長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸體系不斷健全，能夠更好地服務(wù)于地區(qū)間的人流和物流，但地區(qū)間鐵路交通網(wǎng)密度差異較大，亟待打通省際斷頭路。

2000年以來，長(zhǎng)三角地區(qū)交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成果。樞紐型機(jī)場(chǎng)、樞紐型港口、高鐵網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等 區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。鐵路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)總體呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，公路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)始終維持在較低水平。（見圖5）

同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)間鐵路交通網(wǎng)密度差異較大，應(yīng)大力推進(jìn)國家鐵路大通道建設(shè)，加快構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、便捷發(fā)達(dá)的城際鐵路交通網(wǎng)。公路交通網(wǎng)密度的變異系數(shù)始終維持在0.2上下，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角地 區(qū)省際公路運(yùn)輸能力，可能還需要進(jìn)一步打通省際斷頭路，不斷提升省際通達(dá)力。

六是長(zhǎng)三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用的內(nèi)部差異不斷縮小，但社會(huì)領(lǐng)域信息化協(xié)同和融合發(fā)展水平較差。

從近年來長(zhǎng)三角地區(qū)信息化發(fā)展的變異系數(shù)可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化應(yīng)用的內(nèi)部差異不斷縮小，為信息一體化水平的提升提供了技術(shù)支撐和方向引領(lǐng)。（見圖6）但是，在推動(dòng)區(qū)域政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，形成社會(huì)民生、航運(yùn)交通、城市安全等重要領(lǐng)域信息化應(yīng)用全面對(duì)接，如加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障領(lǐng)域信息一體化建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理信息共享、完善交通智能化服務(wù)等方面亟待進(jìn)一步提升發(fā)展水平。

七是上海和浙江的省際貿(mào)易依存度明顯高于江蘇和安徽，省際間貿(mào)易強(qiáng)度偏低，地區(qū)間對(duì)外貿(mào)易發(fā)展差距較大。

從省際貿(mào)易依存度來看，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市中，上海和浙江的省際貿(mào)易依存度明顯高于江蘇和安徽，表明上海和浙江的省際貿(mào)易開放水平更高。（見圖7）江蘇和安徽應(yīng)該更注意防止地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖，促進(jìn)貿(mào)易往來和一體化發(fā)展。從國家鐵路行政區(qū)域間貨物交流情況來看，蘇浙滬地方政府在相對(duì)封閉的條件下，推行自給自足，降低了省際間的貿(mào)易強(qiáng)度。（見表3）

八是長(zhǎng)三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)部差異逐漸趨于收斂，但社會(huì)保障的內(nèi)部差距擴(kuò)大，文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部差距較大。

從圖8的變異系數(shù)來看，長(zhǎng)三角地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生的內(nèi)部差異逐漸趨于收斂，即教育和醫(yī)療衛(wèi)生的區(qū)內(nèi)差異正緩慢縮小。 城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的變異系數(shù)增長(zhǎng)較為明顯，表明長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)保障的內(nèi)部差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。未來長(zhǎng)三角應(yīng)致力于社會(huì)保障的互聯(lián)互通，提升跨區(qū)域社會(huì)保障服務(wù)便利化水平。

九是長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，是新發(fā)展理念下實(shí)施高質(zhì)量一體化發(fā)展的短板。

從單位GDP耗電量、廢水排放量、固體廢物排放量、PM2.5、PM10、酸雨發(fā)生率等指標(biāo)老看，長(zhǎng)三角三省一市節(jié)能減排，環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。（見表4）

十是長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷走向縱深，但依然存在體制機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

經(jīng)過多年努力，長(zhǎng)三角政府層面的合作形成了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會(huì)明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)” 的省(市)級(jí)政府合作機(jī)制。但長(zhǎng)三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，也面臨政策配套、立法和資 金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，在推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，最大限度減少行政壁壘造成的區(qū)域分割，減少地方利益保護(hù)帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)、低效發(fā)展和環(huán)境惡化問題，客觀地協(xié)調(diào)各成員的經(jīng)濟(jì)政策，通過設(shè)計(jì)合理的利益分享機(jī)制與利益補(bǔ)償機(jī)制，促使地區(qū)利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序和可持續(xù)發(fā)展的緊迫內(nèi)生需求。