長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，不少高校、院所和智庫(kù)機(jī)構(gòu)都成立了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的研究成果層出不窮。作為其中一員，筆者認(rèn)為，在開(kāi)展長(zhǎng)三角一體化應(yīng)用研究的過(guò)程中，要把握好十個(gè)方面。

一是要充分領(lǐng)會(huì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體謀劃。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，這是長(zhǎng)三角一體化的戰(zhàn)略方位。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是指推進(jìn)東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中地處東部的長(zhǎng)三角，重在通過(guò)深化一體化發(fā)展，率先探索中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。區(qū)域重大戰(zhàn)略是指推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等，其中長(zhǎng)三角要在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，率先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，其中長(zhǎng)三角要按照滬寧滬杭滬湖、沿江沿海沿灣、山水林田湖草等不同區(qū)域的功能定位和資源稟賦，率先優(yōu)化人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是指以人為核心的城鎮(zhèn)化，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，其中長(zhǎng)三角要提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。總的來(lái)看，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略屬于區(qū)域重大戰(zhàn)略，但是涉及四大區(qū)域戰(zhàn)略。

二是要充分學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角一體化的規(guī)劃政策。

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)形成了從頂層設(shè)計(jì)到底層實(shí)踐、從全域推動(dòng)到局部實(shí)施、從綜合謀劃到專(zhuān)項(xiàng)落實(shí)的系統(tǒng)政策邏輯，這些是開(kāi)展長(zhǎng)三角一體化各項(xiàng)工作的指引，必須要充分學(xué)習(xí)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于持續(xù)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性文件，及時(shí)研讀關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的五年規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、政策文件等。

三是要充分了解長(zhǎng)三角一體化的歷史演進(jìn)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有著深厚的歷史邏輯，只是2018年上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后才進(jìn)入加速期。要更好地理解長(zhǎng)三角，就必須了解長(zhǎng)三角的發(fā)展進(jìn)程、一體化的歷史脈絡(luò)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，大致可以分為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期（1982~1988年）、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放時(shí)期（1990~2000年）、中國(guó)入世時(shí)期（2001~2011年）、黨的十八大以來(lái)（2012年至今），每個(gè)階段都有其不同的動(dòng)力與特點(diǎn)，也都有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這些探索與實(shí)踐為更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，值得深入思考與回味。

四是要充分理解長(zhǎng)三角一體化的空間結(jié)構(gòu)。

盡管從相對(duì)數(shù)來(lái)看，長(zhǎng)三角三省一市的國(guó)土面積占全國(guó)的比重不到4%、人口約占1/6、經(jīng)濟(jì)總量約占1/4，但從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，國(guó)土面積達(dá)到35.86萬(wàn)平方公里（與日本和德國(guó)相仿）、總?cè)丝谶_(dá)到2.36億人（超過(guò)尼日利亞、可排名全球第六）、經(jīng)濟(jì)總量突破33萬(wàn)億元（與日本和德國(guó)相仿），是一個(gè)龐大的區(qū)域。因此，長(zhǎng)三角也可分為不同的空間結(jié)構(gòu)，從大到小可分為中心區(qū)（27個(gè)城市）和其他區(qū)（14個(gè)城市）、都市圈（9個(gè)）、中心城市，以及長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、先行啟動(dòng)區(qū)、水鄉(xiāng)客廳等圈層結(jié)構(gòu)區(qū)域，都要分層次充分了解。

五是要充分熟悉長(zhǎng)三角城市群的各個(gè)成員。

長(zhǎng)三角城市群包括41個(gè)設(shè)區(qū)市、305個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)城市都有自身的特點(diǎn)，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中都扮演著不同的角色。開(kāi)展長(zhǎng)三角一體化研究，要有全局觀，對(duì)于各個(gè)城市的空間方位、總體概況、行政區(qū)劃等要了然于胸。要深入研讀各個(gè)城市的《2035國(guó)土空間規(guī)劃》、政府工作報(bào)告及相關(guān)政策文件，了解地方政府在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的關(guān)注重點(diǎn)。如果有可能，要走遍長(zhǎng)三角的每一座城市，感受各個(gè)城市的人文氣息。其中要重點(diǎn)掌握中心城市的情況，特別是上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，要把上海的情況吃深吃透，才能更好實(shí)現(xiàn)“龍頭引領(lǐng)、各揚(yáng)所長(zhǎng)”。

六是要充分掌握長(zhǎng)三角的重點(diǎn)功能區(qū)域。

長(zhǎng)三角地區(qū)包括多個(gè)功能區(qū)域，比如長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、長(zhǎng)三角“一地六縣”以及嘉定—昆山—太倉(cāng)、金山—平湖、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等；也包括多個(gè)功能廊道，比如長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊、G42高端智能制造業(yè)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊、虹橋—嘉定—昆山—相城功能走廊等；還存在多個(gè)功能平臺(tái)，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、進(jìn)博會(huì)以及合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。這些功能區(qū)域、功能廊道、功能平臺(tái)有機(jī)連接長(zhǎng)三角各地，是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的重要抓手，對(duì)于基本情況要充分掌握。

七是要充分拓展長(zhǎng)三角一體化的重點(diǎn)領(lǐng)域。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是一個(gè)大尺度的區(qū)域概念，如果放在全球，也堪比國(guó)別概念，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，情況紛繁復(fù)雜，需要研究者不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。其中，重點(diǎn)要從深化協(xié)同的角度，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、開(kāi)放、生態(tài)、公共服務(wù)、數(shù)字化等領(lǐng)域的研究，找到一體化發(fā)展進(jìn)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。在提出建議時(shí)，要秉持多元主體的理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系；要秉持開(kāi)放包容的理念，不僅僅要著眼于長(zhǎng)三角三省一市內(nèi)部，還要著眼于共同向全球爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資源，更好向全國(guó)提供服務(wù)支撐。

八是要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)三角不同主體的關(guān)注重點(diǎn)。

盡管長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已經(jīng)成為各方共識(shí)，但對(duì)于不同層面主體，其關(guān)注重點(diǎn)又不盡相同，區(qū)域之間在一體化進(jìn)程中既有合作、又有競(jìng)爭(zhēng)，這是發(fā)展常態(tài)。在國(guó)家層面，更加關(guān)注推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“一極三區(qū)一高地”的目標(biāo)，為全國(guó)同類(lèi)地區(qū)提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在省級(jí)層面，更加關(guān)注承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略使命、抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、推動(dòng)整體加快發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。在地方層面，更加關(guān)注以“一體化”實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”，借力周邊區(qū)域加快發(fā)展。要根據(jù)不同主體需求，在共同目標(biāo)下提出分層次目標(biāo)的對(duì)策建議。

九是要充分關(guān)注區(qū)域重大戰(zhàn)略的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

作為區(qū)域重大戰(zhàn)略布局，長(zhǎng)三角與京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝既承擔(dān)著共同的戰(zhàn)略使命，又要探索各具特色的協(xié)同路徑。各個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略在實(shí)踐過(guò)程中，都探索出了不少具備復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，比如京津冀的“新兩翼”建設(shè)、通武廊一體化、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等，大灣區(qū)的廣州與佛山、深圳與東莞的深度同城化等，成渝的成德眉資同城化、川渝高竹新區(qū)建設(shè)等，以及長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、黃河流域“9+1”城市陸海聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合作機(jī)制等，在長(zhǎng)三角研究中也要充分關(guān)注，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)、攜手并進(jìn)。

十是要充分研究國(guó)際發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

1976年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼在《世界上的城市群體系》的論文中，首次提出世界上存在六大城市群的觀點(diǎn)，認(rèn)為以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群為第六城市群，排在前五位的有美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、日本東海道太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、美國(guó)五大湖沿岸城市群、英格蘭城市群。要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際視野、全球思維，充分研究這些發(fā)達(dá)地區(qū)，包括紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)，特別是要把握區(qū)域發(fā)展的歷史規(guī)律，了解區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，剖析一體化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為長(zhǎng)三角一體化提供參考。

（作者系華略智庫(kù)CEO、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）