基于新時代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的要求，在去年研究發(fā)布了《2018中國省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評價報告》的基礎(chǔ)上，中國戰(zhàn)略文化促進會、中國經(jīng)濟傳媒協(xié)會、萬博新經(jīng)濟研究院、第一財經(jīng)研究院5月11日聯(lián)合推出《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，以期更好地推動城市營商環(huán)境的優(yōu)化，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做貢獻。

一、營商環(huán)境指數(shù)評價體系介紹

我們將營商環(huán)境指數(shù)評價體系的一級指標分為硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)。其中，硬環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為40%，具體包括自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境2個二級指標，11個三級指標；軟環(huán)境指數(shù)占營商環(huán)境指數(shù)的權(quán)重為60%，具體包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境等5個二級指標，24個三級指標。

硬環(huán)境指數(shù)綜合考慮了氣候條件、地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點考量了新時代居民和企業(yè)對于自然生態(tài)環(huán)境和公共產(chǎn)品的新要求，更為全面地衡量一個城市硬環(huán)境的綜合水平。

軟環(huán)境指數(shù)不僅考察了技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素條件，還將文化環(huán)境和生活環(huán)境納入考量范疇，以反映對于投資創(chuàng)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、吸引人才的綜合支持程度。

營商環(huán)境指數(shù)評價體系重點考慮了數(shù)據(jù)和指標的客觀性、全面性和可比性，具有以下四個特點：

第一，評估方法和指標設(shè)計客觀公正。本營商環(huán)境指數(shù)評價體系所有指標的數(shù)據(jù)來源均為各城市的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采取了等差數(shù)列評估方法，與分檔評估相比，排除了主觀分檔的干擾，不人為干預(yù)分級結(jié)果。

第二，指標具有鮮明的矢量特征。本營商環(huán)境指數(shù)評價體系涉及的所有三級指標，分為正向指標、中值指標和反向指標三類。正向指標數(shù)值越大，分數(shù)越高。

第三，兼顧了不同規(guī)模城市的可比性。本營商環(huán)境指數(shù)評價體系以相對量指標為主，在指標設(shè)計上，對三級指標的原始數(shù)據(jù)，通過人均、密度等相對化處理，淡化了各地人口或面積不同的影響，增強了不同發(fā)展規(guī)模城市的可比性。

第四，同一城市可進行不同年度的比較。在評估方法方面，我們采取了相對得分法，能及時反映出不同城市營商環(huán)境的相對變化，對同一城市可以回溯到其歷史年份，方便縱向動態(tài)的比較研究。

二、中國城市營商環(huán)境指數(shù)排名概況和特點分析

本報告對國家統(tǒng)計局最新公布的經(jīng)濟總量排名前100城市的營商環(huán)境進行了研究和分析，覆蓋了北京、上海、天津、重慶等4個直轄市，以及廣東、江蘇、河北、浙江、云南、新疆、四川、陜西、山西、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、黑龍江、河南、貴州、廣西、甘肅、福建、安徽等23個省區(qū)的重要大中城市，不包括縣級市。寧夏、西藏、海南、青海轄內(nèi)因沒有城市進入經(jīng)濟總量排名前100，故評價中未包括上述4個省區(qū)的城市。

根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果，排名前十的城市為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。

七成指標排名前五，助力上海奪魁。上海城市營商環(huán)境指數(shù)總分為86.73分，其中軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均排名第二，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和金融環(huán)境等5個二級指標均進入前三，其中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和文化環(huán)境排名第一。在35個三級指標中，高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費市場規(guī)模等18個指標均列全國前三，有近七成的指標位列全國前五，其軟硬環(huán)境的綜合優(yōu)勢明顯。

北京軟環(huán)境指數(shù)排名居首，受自然環(huán)境影響，營商環(huán)境指數(shù)位列第二。北京城市營商環(huán)境指數(shù)總分為84.63分，其中軟環(huán)境指數(shù)位居全國榜首。在金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境等5個二級指標中，北京均排名前三，其中人才環(huán)境和金融環(huán)境優(yōu)勢最為明顯，位列全國首位。在24項軟環(huán)境三級指標中，北京的科研人才供給、政府文教投入力度、大學數(shù)量、學術(shù)文化、服務(wù)市場規(guī)模、技術(shù)成果儲備等12項指標均位居首位。但受到空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境、森林覆蓋率等自然環(huán)境的制約，北京硬環(huán)境指數(shù)排名較為靠后。

深圳硬環(huán)境指數(shù)位居第一，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)跑全國。深圳城市營商環(huán)境指數(shù)總分為84.48分，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第一，軟環(huán)境指數(shù)排名第四。深圳在經(jīng)濟發(fā)展速度與環(huán)境質(zhì)量改善兩方面實現(xiàn)了良好的平衡，在全國GDP排名前20位的城市中，深圳的空氣質(zhì)量排名第一。深圳一直把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，工程實驗室、工程研究中心等各類創(chuàng)新機構(gòu)數(shù)量、技術(shù)專利數(shù)量、科研支出等居全國前列，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境名列第一，其中技術(shù)人員數(shù)量位居全國第二，僅次于北京。但在人才環(huán)境方面，本地高等學校畢業(yè)生數(shù)量、大學數(shù)量等仍有可提升的空間。

三、規(guī)律與啟示：中國城市營商環(huán)境指數(shù)剖析

（一）金融環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度最高，人才、技術(shù)、文化環(huán)境正相關(guān)度也超69%

從城市營商環(huán)境指數(shù)7個二級指標來看，金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)模的相關(guān)性分別為0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13，所有二級指標均與經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，其中金融環(huán)境相關(guān)性最高，人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和文化環(huán)境僅次于金融環(huán)境，自然環(huán)境相關(guān)性最低。

近年來，中國各城市在金融、人才和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的提升方面展開了激烈競爭，努力聚集金融資源、吸引高端人才，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口。從統(tǒng)計規(guī)律來看，也印證了金融環(huán)境、人才環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵作用。值得注意的是，很多城市對于文化環(huán)境的重視程度還不夠，存在學術(shù)氛圍不濃、人才引進來留不住、相關(guān)民營經(jīng)濟活躍度低等現(xiàn)象。從城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果來看，文化環(huán)境也與經(jīng)濟發(fā)展高度相關(guān)，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推動作用不容忽視。

（二）軟環(huán)境改善對優(yōu)化營商環(huán)境作用更為明顯，部分城市細分指標已現(xiàn)突破

根據(jù)軟環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果，在中國經(jīng)濟規(guī)模排名前100的城市中，2019城市軟環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、天津、成都、西安。此次評價結(jié)果顯示，軟環(huán)境指數(shù)排名前十的城市與營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市高度一致，軟環(huán)境成為決定城市營商環(huán)境競爭力的關(guān)鍵因素。

（三）硬環(huán)境的差異在縮小，軟環(huán)境的差距較大

根據(jù)2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果，硬環(huán)境指數(shù)排名前十的分別為深圳、上海、南京、無錫、武漢、青島、廈門、蘇州、廣州、濟南，沿海城市與內(nèi)陸城市各占五席。而在我們?nèi)ツ暄芯堪l(fā)布的《2018中國省級行政區(qū)營商環(huán)境指數(shù)評價報告》中，硬環(huán)境指數(shù)排名前五的分別為浙江、上海、江蘇、天津和福建，均為沿海省市，排名前十位省市也大多在沿海地區(qū)。這顯示出，相較于省份間，具體城市之間地理位置的優(yōu)越性，在其硬環(huán)境建設(shè)方面的先發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)不再突出，一些發(fā)達內(nèi)陸城市與沿海城市的硬環(huán)境差距在縮小。

從分差來看，100個城市硬環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差49.08分，但軟環(huán)境指數(shù)的最高分與最低分相差高達81.15分。這表明，經(jīng)過幾十年工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，在各城市硬環(huán)境方面差距逐步縮小的同時，軟環(huán)境方面的差距卻較大。

（四）珠三角城市群、長三角城市群營商環(huán)境指數(shù)排名最高

我們選取了入選城市超過5個的城市群：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、京津冀城市群、海峽西岸城市群，并計算其營商環(huán)境指數(shù)的平均分。平均分排名前兩位的分別為珠江三角洲和長江三角洲城市群，得分分別為63.75分和58.47分，位列第一梯隊。其中，長江三角洲、珠江三角洲和山東半島進入營商環(huán)境指數(shù)排名前50的城市最多，分別為14個、7個和6個，中原城市群僅鄭州進入前50名。

各個城市群營商環(huán)境的主要驅(qū)動因素存在差異。在七大城市群中，珠江三角洲坐擁沿海區(qū)位優(yōu)勢和廣東省重要的金融資源和科技資源，金融環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和生活環(huán)境均位列首位；山東半島城市群具有良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名居首；而京津冀城市群則依托北京的輻射和帶動作用，對于人才有著強大的虹吸效應(yīng)，在文化交流、國際交往方面形成優(yōu)勢，人才環(huán)境和文化環(huán)境指標均列第一位。

（五）營商環(huán)境指數(shù)排名：新一線城市南京突出，二線城市合肥奪冠，三線城市珠海居首

對照第一財經(jīng)對中國城市一線、新一線、二線、三線、四線和五線的劃分，在新一線城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，南京、武漢、杭州分列第一、第二和第三。

南京的硬環(huán)境指數(shù)排名第一，軟環(huán)境指數(shù)排名第二。從二級指標來看，南京文化環(huán)境位居新一線城市首位，生活環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境也進入前三，金融環(huán)境名列第六。武漢的人均基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人才環(huán)境，在新一線城市中排名居首。杭州營商環(huán)境指數(shù)在新一線城市中排名第三，軟環(huán)境指數(shù)排名第一，其中金融環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境均位列首位。

在二線城市營商環(huán)境指數(shù)排名中，合肥、濟南、廈門分列第一、第二和第三，合肥的軟環(huán)境指數(shù)位列二線城市首位，其中技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境位居二線城市第一。珠海的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)在三線城市中均排名第一，金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等二級指標也位居三線城市首位。

（六）省會城市營商環(huán)境各具特色：昆明、貴陽、鄭州后發(fā)優(yōu)勢明顯

在省會城市中，昆明和貴陽具有明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，自然環(huán)境指標位列全國第一和第二。貴陽近幾年一直高度重視大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的融合，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到61%，阿里巴巴、京東、華為等大型企業(yè)的數(shù)據(jù)中心均落戶貴陽，經(jīng)濟增速連續(xù)六年位居全國省會城市第一名。

鄭州的營商環(huán)境指數(shù)排名第21名，與排名第二十城市的分差僅有0.07分。在人口紅利逐漸退去的后工業(yè)化時期，鄭州勞動力優(yōu)勢仍然明顯，但在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境上存在明顯短板，其中政府研發(fā)投入力度、企業(yè)研發(fā)能力僅列44名和45名，若能在技術(shù)創(chuàng)新方面有所突破，鄭州的營商環(huán)境有望再上臺階。

（七）東北城市營商環(huán)境大連、沈陽排名居前

從城市營商環(huán)境指數(shù)的評價結(jié)果來看，大連、沈陽等東北龍頭城市，在營商環(huán)境方面已經(jīng)有了一定的突破。

東北城市中，大連營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)、硬環(huán)境指數(shù)均排名第一，沈陽排名第二。哈爾濱在人才環(huán)境方面的優(yōu)勢明顯，位列東北地區(qū)首位。東北是傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，資源依賴型產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型，從2019城市營商環(huán)境指數(shù)評價結(jié)果來看，部分城市在營商環(huán)境的細分領(lǐng)域已經(jīng)有所改善。

（八）五個計劃單列市營商環(huán)境比較：深圳第一，青島第二

在五個計劃單列市中，城市營商環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)排名，深圳、青島和寧波排名靠前，廈門、大連相對落后，其中，深圳的營商環(huán)境指數(shù)、軟環(huán)境指數(shù)和硬環(huán)境指數(shù)均位列第一，二級指標中基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、金融環(huán)境也位列首位。

四、全面客觀評估城市營商環(huán)境，切實縮小與企業(yè)預(yù)期的差距

（一）提升城市營商環(huán)境，全面客觀評估是基礎(chǔ)

對于企業(yè)來說，營商環(huán)境評價是投資決策的重要參考，因此，一個行之有效的營商環(huán)境評估體系，必須考慮到企業(yè)投資、經(jīng)營和發(fā)展的方方面面。對于政府來說，營商環(huán)境已成為決定城市競爭力的重要因素，因此，全面、客觀、動態(tài)地評估城市營商環(huán)境，是建立科學的績效評價體系，切實改善營商環(huán)境，進而推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

就一個城市來說，要提升對企業(yè)和人才的綜合吸引力，首先，需要站在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的角度，全面、客觀評估當?shù)貭I商環(huán)境的優(yōu)勢和短板；其次，要將本地營商環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)?；騾^(qū)位優(yōu)勢相近的城市進行比較，找準改善本地營商環(huán)境的突破口，精準施策，提升在同類城市中的競爭力；再次，還可以對本市前五年或前十年營商環(huán)境的變化情況進行追溯分析，進而動態(tài)分析一個城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境的邊際變化，更清晰、準確地把脈城市營商環(huán)境的歷史強項，以及長期存在的瓶頸和難點，有針對性地采取措施，全面改善營商環(huán)境，切實縮小其與企業(yè)預(yù)期的差距。

（二）提升軟環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口

萬博城市營商環(huán)境評價結(jié)果顯示，經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢，但軟環(huán)境差距仍然較大；各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，有了相對成熟的發(fā)展方式，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)城市尚處于摸索階段。

從與經(jīng)濟規(guī)模的相關(guān)性來看，軟環(huán)境的相關(guān)性明顯高于硬環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展中起到更為關(guān)鍵的作用。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在工業(yè)社會后期，相較于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境等硬環(huán)境而言，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境等軟環(huán)境，是新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的重要條件，在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越大。因此，正如李克強總理所指出的，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新的突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。”

（三）在發(fā)力金融、人才和技術(shù)三要素的同時，文化環(huán)境的改善不容忽視

提升軟環(huán)境，各地需要找準抓手。近年來，許多城市都在搶資金、搶人才、搶技術(shù)，在金融、技術(shù)和人才環(huán)境的提升方面展開了激烈競爭。本次城市營商環(huán)境的評價結(jié)果也印證了，金融環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和人才環(huán)境，對經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的積極作用。

然而，在發(fā)力金融、人才和技術(shù)三要素的同時，應(yīng)該注意到，文化環(huán)境與經(jīng)濟規(guī)模也具有較高的相關(guān)性，其對于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的作用不容忽視。在后工業(yè)時代，創(chuàng)新企業(yè)在選擇落戶地點的時候，除了考慮地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)土地、稅收等優(yōu)惠政策，還會更多地關(guān)注一個城市是否具備自由開放的市場文化環(huán)境。創(chuàng)新人才落戶時，除了會考慮自然環(huán)境和戶口、住房等保障政策外，也會關(guān)注一個城市是不是具備良好的文化交流氛圍。因此，營造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雨林”式的文化軟環(huán)境，也是吸引新經(jīng)濟企業(yè)和創(chuàng)新人才的重要因素。

（四）持續(xù)改善營商環(huán)境，避免短期形式主義

優(yōu)化營商環(huán)境是一項需要付諸長期努力的艱巨任務(wù)，只有更好，沒有最好。其本質(zhì)是全面提升一個地方的政策、法治和生活環(huán)境，提高要素質(zhì)量，降低要素供給成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

近兩年，在中國民間投資增速持續(xù)下滑的背景下，如果僅根據(jù)北京、上海兩市個別辦事效率指標的提高，得出中國營商環(huán)境大幅上升幾十名的評價結(jié)果，未必得到企業(yè)家、老百姓和海外投資者的認可。換言之，全面優(yōu)化營商環(huán)境，不能止步于建設(shè)幾個辦事大廳以提升營商便利度，而忽略了金融環(huán)境、人才環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等方面的深層次改革，進而建設(shè)透明的政策環(huán)境和良好的法治環(huán)境，要提振資本和企業(yè)的投資信心，必須從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩方面入手，全面、長久地改善營商環(huán)境，避免短期形式主義。既要不斷提高硬環(huán)境水平，也要在軟環(huán)境建設(shè)方面持之以恒，久久為功。

（本文選自《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，有刪節(jié)）