晚上11點(diǎn)多，李明剛把乘客送到高鐵錦州南站，就發(fā)現(xiàn)自己的轎車動(dòng)不了了。車的前后左右，一下子圍上來(lái)十多輛出租車，李明的車，被圍在了中間，隨后，他被錦州市出租車管理處罰款3萬(wàn)元。

即便已經(jīng)時(shí)過(guò)四年，曾經(jīng)只當(dāng)過(guò)一個(gè)晚上滴滴司機(jī)的李明仍然清晰地記得當(dāng)時(shí)的這一幕。四年之后，網(wǎng)約車在錦州已難覓其蹤。

逃不過(guò)的罰款和辦不到的證

李明是中國(guó)石油錦州石化公司的一名普通職工。2015年7月3日晚上，剛剛成為滴滴司機(jī)的李明下班之后接到了第一單活兒。當(dāng)天晚上10點(diǎn)多，他又接到了第二單，軟件顯示，這是一個(gè)30多元的“大單”，當(dāng)乘客在錦州南站支付完畢下車后，10多輛出租車將李明的轎車團(tuán)團(tuán)圍住，雙方陷入對(duì)峙狀態(tài)。錦州市出租車管理處的3名工作人員隨后趕到現(xiàn)場(chǎng)，以李明無(wú)道路運(yùn)輸證卻從事出租車營(yíng)運(yùn)為由，給予其罰款3萬(wàn)元的行政處罰。

幾乎與李明同時(shí)被罰款的，還有其他幾名“滴滴”司機(jī)，其中一名是李明的同事宋師傅，經(jīng)歷幾乎一模一樣。

幾年中，李明、宋師傅等人甚至一直懷疑當(dāng)晚拉到的那兩名乘客的真實(shí)身份，覺得他們有可能被“釣魚執(zhí)法”。

錦州市政府曾于2015年7月6日發(fā)布通告稱，為維護(hù)當(dāng)?shù)爻鲎馄囘\(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，市政府決定嚴(yán)禁私家車?yán)?ldquo;滴滴”打車軟件從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及道路運(yùn)輸證，并以盈利為目的，利用手機(jī)軟件進(jìn)行約租車服務(wù)的私家車，均屬非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”。已參與“滴滴快車”、“滴滴專車”營(yíng)運(yùn)的私家車及其他無(wú)合法證件的車輛，應(yīng)立即注銷相關(guān)信息，停止?fàn)I運(yùn)。

一份來(lái)自某網(wǎng)約車平臺(tái)的數(shù)據(jù)資料顯示，僅2017年1月至10月間，錦州市有104輛網(wǎng)約車被查扣，其中，僅2017年2月一個(gè)月內(nèi)，錦州市就有27輛網(wǎng)約車被查扣。每次被查，就意味著網(wǎng)約車司機(jī)將不得不面臨數(shù)萬(wàn)元的行政處罰。

錦州市交通局一名要求匿名的工作人員說(shuō)，在錦州，要想成為一名網(wǎng)約車司機(jī)，必須同時(shí)擁有兩個(gè)證件，一個(gè)是車主本人必須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》；另一個(gè)是，網(wǎng)約車主駕駛的車輛必須獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》（下稱“運(yùn)營(yíng)證”），將車輛性質(zhì)變更為運(yùn)營(yíng)車輛。

上述工作人員說(shuō)，錦州的網(wǎng)約車并不針對(duì)個(gè)人車主開放，而是只面向從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司。

錦州市政府官網(wǎng)顯示，2017年6月8日，錦州市政府辦公廳曾專門下發(fā)《錦州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（下稱“細(xì)則”），并要求各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）、市政府有關(guān)部門“認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。

該細(xì)則共分為六章34條，詳細(xì)列出了在錦州市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)必須具備的要求以及網(wǎng)約車的具體管理政策，其中特別指出，除網(wǎng)約車平臺(tái)公司自有車輛外，其他自然人如果想從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，需要首先與取得資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司簽訂入網(wǎng)營(yíng)運(yùn)意向書。

但令人遺憾的是，據(jù)前述錦州交通局工作人員透露，整個(gè)錦州市至今沒有一家平臺(tái)公司獲得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。

車輛要想獲得“運(yùn)營(yíng)證”，手續(xù)分為兩步：第一步，錦州市審批局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)公司受理和發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》；第二步，經(jīng)營(yíng)者取得經(jīng)營(yíng)許可后，由錦州市交通運(yùn)輸保障中心給平臺(tái)公司所屬車輛或掛靠車輛配發(fā)運(yùn)營(yíng)證。

第一財(cái)經(jīng)1℃記者查詢后發(fā)現(xiàn)，錦州市打算從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的公司，達(dá)10多家。這些公司，大部分成立于2016年前后。有的公司，為了方便開展業(yè)務(wù)，直接將門店名稱改為了“網(wǎng)約車俱樂部”、“網(wǎng)約車服務(wù)中心”等，但1℃記者發(fā)現(xiàn)，錦州市內(nèi)的多家“網(wǎng)約車服務(wù)中心”、“網(wǎng)約車俱樂部”目前都已經(jīng)關(guān)?；蛘咿D(zhuǎn)行。

“我們手里有（網(wǎng)約車）平臺(tái)，但政府一直沒批許可證，我們也跟政府溝通過(guò)，但沒啥結(jié)果。”在興大都小區(qū)門口的一家租車店內(nèi)，經(jīng)理劉先生告訴1℃記者，滴滴剛進(jìn)入錦州后不久，他們就專門注冊(cè)了一家公司準(zhǔn)備開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)，為此，還專門招募了新員工，租用了新場(chǎng)地，但因?yàn)檫t遲無(wú)法取得運(yùn)營(yíng)必需的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，公司未能開展一單網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

錦州另一家網(wǎng)約車公司的經(jīng)理馬先生也介紹說(shuō)：“跟網(wǎng)約車平臺(tái)的代理合同早就簽了，但（網(wǎng)約車）整不了，現(xiàn)在也沒有信兒，政府也不給你發(fā)證。”

 “發(fā)證”到底是卡在哪里？

錦州市政協(xié)委員孫軍一直關(guān)注錦州網(wǎng)約車發(fā)展，此前曾先后多次提交關(guān)于錦州市開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的提案。2019年7月7日，錦州市交通局等部門對(duì)上述提案做出了答復(fù)。

錦州市交通局在回復(fù)中稱，“只要（錦州）市審批局為擬開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺(tái)公司頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》，錦州市交通局將從行業(yè)管理的角度積極協(xié)調(diào)市交通運(yùn)輸保障中心按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)人，發(fā)放《車輛登記變更證明》，申請(qǐng)人持《車輛登記變更證明》及相關(guān)材料，到公安交通管理部門將車輛使用性質(zhì)變更為‘預(yù)約出租客運(yùn)’，待辦理完成變更手續(xù)后，將在10個(gè)工作日審核期限內(nèi)配發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。”

一方堅(jiān)持“網(wǎng)約車屬特許經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，要由政府審批”，另一方則堅(jiān)持，必須有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》才能配發(fā)運(yùn)營(yíng)證，最終，在兩方的“堅(jiān)持”中，沒有一家公司獲得經(jīng)營(yíng)許可證，也沒有一輛網(wǎng)約車獲得運(yùn)營(yíng)證，更沒有一個(gè)人取得合法的網(wǎng)約車司機(jī)身份。但到底問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，似乎成為一個(gè)“看得見卻摸不著”的真問(wèn)題。

出租車的奶酪

一家網(wǎng)約車平臺(tái)公司的工作人員透露，眼瞅著周圍城市的網(wǎng)約車業(yè)務(wù)發(fā)展如火如荼，其工作人員曾先后十多次拜訪當(dāng)?shù)卣两袢詿o(wú)一家合作公司能在錦州開展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)。

錦州市為何一直下不了決心給網(wǎng)約車放行？從1℃記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查的情況來(lái)看，個(gè)中核心原因是各方擔(dān)心網(wǎng)約車沖擊傳統(tǒng)出租車行業(yè)的利益和穩(wěn)定。

“錦州這個(gè)地方（網(wǎng)約車無(wú)法開展），也有一些特殊情況，過(guò)去的巡游（出租）車，都是掏高價(jià)買的，有掏60萬(wàn)、50萬(wàn)元買的，完了我錢沒掙回來(lái)（你就要放開網(wǎng)約車），心里就不平衡了。”錦州市交通局上述要求匿名的工作人員向1℃記者介紹。他口中的60萬(wàn)、50萬(wàn)，指的是錦州市的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

按照規(guī)定，錦州市的出租車如果想上路，需要同時(shí)辦理三證：出租車司機(jī)本人要辦理出租車司機(jī)從業(yè)資格證；車輛要辦理出租汽車運(yùn)輸證，車輛在8年后報(bào)廢時(shí)，再重新辦理；除了上述兩證，錦州的出租車要想上路，還要取得出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。

所謂“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)”，是政府為了控制和調(diào)配出租車數(shù)量，向經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)的一種從事出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。在錦州，初期的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)取得主體為經(jīng)營(yíng)者本人，且無(wú)有效期限限制。

當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)趙軍是最早取得錦州市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者之一。他回憶說(shuō)，1990年前后，他在繳納了1000多元的辦理費(fèi)用后，成功取得了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量有限，錦州市的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)水漲船高，2007年前后，漲到了10萬(wàn)元，到2014年前后，更是飆漲到63萬(wàn)元。

一批有眼光的出租車師傅，靠炒出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)賺到了錢。

但趙軍說(shuō)，從2014年開始，錦州的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)就開始不斷下降，現(xiàn)在的行情是，連手續(xù)帶車，轉(zhuǎn)讓費(fèi)在32萬(wàn)到38萬(wàn)元之間。

至于下降的原因，趙軍認(rèn)為有兩點(diǎn)，一是錦州經(jīng)濟(jì)不好，但當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚁?shù)量卻越來(lái)越多；另一個(gè)是網(wǎng)約車的沖擊，大家都擔(dān)心，雖然現(xiàn)在錦州沒啥網(wǎng)約車，但會(huì)不會(huì)某一天大街上突然到處都是網(wǎng)約車，那出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)就更不值錢了。

錦州市審批局在上述回復(fù)中披露，目前整個(gè)錦州市共有3906輛巡游（出租）車，這些車輛大多數(shù)達(dá)不到網(wǎng)約車的技術(shù)要求，不具備從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的資格。

眼瞅著當(dāng)年高價(jià)買的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)要砸在手里，一些出租車主不干了。趙軍說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車，當(dāng)?shù)刈园l(fā)形成了好幾個(gè)民間車隊(duì)，一發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車的蹤跡，有的出租車司機(jī)甚至連活兒都不干了，開車就跑去堵了。該說(shuō)法得到了多位出租車司機(jī)的證實(shí)。

等待解決辦法

錦州市的網(wǎng)約車市場(chǎng)至今未看到松動(dòng)的跡象。

一則來(lái)自錦州市政府網(wǎng)的信息稱，為保持客運(yùn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)者的合法權(quán)益，錦州市交通局先后于2015年6月29日、2015年7月6日兩次約談“滴滴打車”公司沈陽(yáng)負(fù)責(zé)人，要求“滴滴打車”公司在關(guān)閉錦州“滴滴快車”審核平臺(tái)基礎(chǔ)上，立即向“滴滴打車”總部匯報(bào)，關(guān)閉錦州注冊(cè)端口，停止在錦州地區(qū)的所有宣傳和推廣活動(dòng)；并同時(shí)通知已經(jīng)注冊(cè)的近200輛私家車，停止接單營(yíng)運(yùn)，否則依法進(jìn)行處罰。已經(jīng)注冊(cè)成功的要進(jìn)行卸載。

“沒有平臺(tái)公司，也沒有合法的網(wǎng)約車。在錦州，你跑網(wǎng)約車，就是沒手續(xù)的‘黑車’。”上述錦州市交通局工作人員說(shuō)，他的一個(gè)戰(zhàn)友，在將出租車連帶經(jīng)營(yíng)權(quán)以40多萬(wàn)元的價(jià)格出售后，想干網(wǎng)約車卻不敢干，怕逮住了被罰。“給我打了好幾次電話，我也只能建議他再等等看”。

某網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供的一份數(shù)據(jù)顯示，從2018年6月到2019年7月，整個(gè)錦州市每天均有1000單左右的訂單呼叫量，但這些訂單的需求滿足率，卻每天都在不斷下降，從2018年的3.98%，一路下降到2019年7月的0.75%。

這意味著，以日均1000單計(jì)算，整個(gè)錦州每天的網(wǎng)約車需求滿足率，只有7.5輛，即便如此，這些網(wǎng)約車主仍然提心吊膽，因?yàn)?，他們?ldquo;黑車”。

“最后總要有一個(gè)解決的辦法，畢竟，（互聯(lián)網(wǎng)）是趨勢(shì)。”上述工作人員說(shuō)，錦州的網(wǎng)約車推進(jìn)慢，牽涉到各方面的利益。對(duì)于出租車與網(wǎng)約車的矛盾，“如果是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的城市，政府可以把出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)從車主手中回購(gòu)回來(lái)，或者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但錦州的財(cái)政不可能拿出這筆錢。”

曾經(jīng)滿懷期望的劉先生則認(rèn)為不可偏廢：“現(xiàn)在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，無(wú)論是網(wǎng)約車，還是出租車，這些都應(yīng)該是客戶自由選擇的方式。”在他看來(lái)，巡游出租車與網(wǎng)約車本來(lái)就是兩種不同的出行方式，滿足的也是不同用戶的需求，不應(yīng)該一禁了之。

面對(duì)紛亂如麻的錦州網(wǎng)約車亂象，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說(shuō)，表面看起來(lái)，是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的尾大不掉制約了錦州網(wǎng)約車的發(fā)展，但更深層的原因，可能是背后的利益群體，正在從當(dāng)年的出租車運(yùn)營(yíng)的食利者，變成無(wú)路可退的接盤者，最終不得不通過(guò)排擠網(wǎng)約車、共享單車等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，去守住盈利空間越來(lái)越有限的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

2019年7月23日，1℃記者分別在錦州南站、錦州火車站等多地打開多款網(wǎng)約車軟件呼叫網(wǎng)約車，10秒鐘、1 分鐘、3 分鐘、5 分鐘……直到軟件停止派單，記者也未能叫到一輛網(wǎng)約車。

（應(yīng)被訪者要求，文中司機(jī)均為化名）