隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“規(guī)劃”）通過(guò)中央政治局審議，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港片區(qū)總體方案》（下稱“臨港片區(qū)方案”）也正式出臺(tái)，引起廣泛關(guān)注，標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施正在撩開(kāi)其令人激動(dòng)的面紗，穩(wěn)步快速推進(jìn)。

今年5月13日中共中央政治局在審議規(guī)劃時(shí)提出，長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。在筆者看來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)則是開(kāi)放程度最高區(qū)域的前沿地區(qū)，既體現(xiàn)了長(zhǎng)三角作為我國(guó)國(guó)際開(kāi)放先鋒的作用，也彰顯了我國(guó)將堅(jiān)定不移走開(kāi)放發(fā)展道路的決心，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”的包容性全球化。同時(shí)，也預(yù)示著長(zhǎng)三角不僅要大力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程，練好“內(nèi)功”，更要繼續(xù)利用兩種資源兩種市場(chǎng)，將背靠長(zhǎng)江水和面向太平洋有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)長(zhǎng)三角“一體化”和“高質(zhì)量”有機(jī)統(tǒng)一，使開(kāi)放繼續(xù)成為強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極的不竭動(dòng)力。

主動(dòng)適應(yīng)把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，加大自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放創(chuàng)新力度，增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，推動(dòng)加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級(jí)，實(shí)行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系，可以更好引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高水平對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)全球自由貿(mào)易發(fā)展。

規(guī)劃提出了上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的開(kāi)放方向，臨港片區(qū)方案也提出了發(fā)展框架，具體的實(shí)施政策特別是在上海自貿(mào)區(qū)建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接、投資貿(mào)易自由化及風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系仍有待落實(shí)深化，在新片區(qū)建設(shè)過(guò)程中不斷摸索前行和優(yōu)化改進(jìn)。

如何建立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系？

臨港片區(qū)的設(shè)立，首要任務(wù)是探索制定自由貿(mào)易的運(yùn)行、管理及監(jiān)督規(guī)則，在這個(gè)片區(qū)中能夠消弭各國(guó)之間的進(jìn)出口和貿(mào)易規(guī)則的差異性，對(duì)接全球多邊貿(mào)易規(guī)則，使投資貿(mào)易能夠快捷便利在區(qū)內(nèi)進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率、降低流動(dòng)成本和交易成本，進(jìn)而吸引大量?jī)?yōu)質(zhì)資本集聚，發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)不可避免地與我國(guó)現(xiàn)有管理乃至法律體系有所沖突，也面臨著如何主動(dòng)對(duì)接零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘的“三零”國(guó)際規(guī)則的問(wèn)題。為此，需要在現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)基礎(chǔ)上，研究境外投資貿(mào)易的便利化、自由化需求，設(shè)計(jì)更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的稅收制度、整體性的金融監(jiān)管體系，構(gòu)建以安全為主的海關(guān)監(jiān)管體系，創(chuàng)新綜合用地規(guī)劃和土地管理機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系，并積極發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)金融、稅務(wù)、法律等新興服務(wù)體系，助力自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)過(guò)程中，如何處理好投資貿(mào)易自由度與監(jiān)管程度的關(guān)系？

臨港片區(qū)方案提出建立以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)的投資貿(mào)易自由化的制度體系。但同時(shí)也明確提出要建立外商投資安全審查制度、形式審查為主的商事主體登記確認(rèn)制度；根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度；建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制；完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程等。

目前這些制度和政策內(nèi)容尚不明朗，制度創(chuàng)新關(guān)鍵要落地生根，讓市場(chǎng)主體得實(shí)惠。一旦制度制定過(guò)于嚴(yán)格，或程序操作過(guò)于繁瑣，無(wú)疑會(huì)增加較多的政府管治監(jiān)督成本和企業(yè)的手續(xù)辦理及博弈成本，不利于投資貿(mào)易的便捷順暢。

又如實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策中，稅收優(yōu)惠增加了很多前置條件，增加監(jiān)管成本的同時(shí)無(wú)形增加了全社會(huì)的管理成本；另一方面，如果監(jiān)管不到位，有可能引發(fā)安全、金融和投資等各方面的風(fēng)險(xiǎn)，這既涉及風(fēng)險(xiǎn)與安全防控的關(guān)系，也涉及權(quán)利與市場(chǎng)的博弈。

因此，這次臨港片區(qū)方案提出了基于信用的經(jīng)營(yíng)適當(dāng)性管理，旨在調(diào)整監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段，避免傳統(tǒng)監(jiān)管的成本對(duì)沖政策的制度紅利。當(dāng)然建立更為有效合理的投資貿(mào)易及有效便利且風(fēng)險(xiǎn)可控的監(jiān)管制度，仍需要在實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)不斷深化研究、優(yōu)化完善有效路徑。

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的發(fā)展如何更好帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展？

要強(qiáng)化上海自貿(mào)區(qū)輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)長(zhǎng)三角其他口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面優(yōu)化，并推動(dòng)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)管理模式與品牌輸出，加快出臺(tái)并定期更新在投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、政府事中事后監(jiān)管、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域可復(fù)制可推廣的政策清單，率先在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣，并盡快推廣到整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域，進(jìn)一步放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效應(yīng)。

鼓勵(lì)長(zhǎng)三角其他城市與上海自貿(mào)區(qū)建立全方位、多領(lǐng)域?qū)芋w制機(jī)制，通過(guò)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作以及展覽展示、金融創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)服務(wù)等重大自由貿(mào)易支撐平臺(tái)共享等參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使長(zhǎng)三角各方在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中共享改革發(fā)展紅利。在條件成熟的時(shí)候，建議適時(shí)擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)范圍，聯(lián)動(dòng)沿海和沿江自貿(mào)港區(qū)的發(fā)展。

（作者系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級(jí)研究員、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展研究中心主任，長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任，民盟中央生態(tài)環(huán)境委員會(huì)委員，江蘇省蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)）