上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)特殊支持政策50條今日（30日）正式公布。第一財經(jīng)記者注意到，在加大規(guī)劃土地政策支持力度方面，政策提出優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟密度，促進資源要素高效率配置，并提出5條具體措施。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波對第一財經(jīng)分析稱，總體來看，政策對于土地側(cè)的支持也充分體現(xiàn)了新片區(qū)“特”的一面，通過特殊的空間規(guī)劃支持、特殊的資源要素配置支持、特殊的用地容積指標支持、特殊的收購轉(zhuǎn)讓政策，推進新片區(qū)更好地承接跨國巨頭的總部、研發(fā)，以及先進制造業(yè)的系統(tǒng)集成，提升區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)的附加值率，推動關(guān)鍵技術(shù)、材料研發(fā)和生產(chǎn)不斷向世界水平的頂端水平邁進。

其中第二十四條，編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃。新片區(qū)國土空間規(guī)劃在浦東新區(qū)等區(qū)級總體規(guī)劃中單獨成章，并做好與市、區(qū)兩級總體規(guī)劃的銜接。

張波表示，一方面強調(diào)了新片區(qū)的國土規(guī)則的重要性，要求在浦東新區(qū)的區(qū)級總體規(guī)劃中進行單獨列示，既是落實臨港新片區(qū)的具體內(nèi)容和手段，同樣也是實踐新片區(qū)相對獨立發(fā)展的空間保障；另一方面要求和市區(qū)兩級總體規(guī)劃做好相應(yīng)銜接，突出了新片區(qū)在相獨立發(fā)展的同時需做好規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展的有效結(jié)合，做大做強優(yōu)勢實現(xiàn)有序發(fā)展。

第二十五條，進一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機制。對新片區(qū)新增建設(shè)用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鉤。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統(tǒng)籌。

張波解讀稱，新增建設(shè)用地指標的市級單列則充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的空間側(cè)支持力度，市級單列可以為建設(shè)用地層面支持提供更大的可調(diào)節(jié)空間。同時在能耗及污染物排放指標的市級統(tǒng)籌，也同樣為新片區(qū)發(fā)展提供更充分的發(fā)展彈性。

第二十六條，提高新片區(qū)工業(yè)、研發(fā)用地容積率。對符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業(yè)、研發(fā)用地提高容積率的，根據(jù)持有比例，經(jīng)新片區(qū)管理機構(gòu)決策，可減免增容土地出讓價款。

可提高容積率相當于在同等大小的地塊上可建造更多的建筑空間，同時存量項目還有機會減免增容土地的相應(yīng)出讓價款，張波說，這一舉措本身就體現(xiàn)出非常直接的經(jīng)濟性支持，可有效減輕工業(yè)生產(chǎn)方和研發(fā)方的先期土地費用壓力，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)、研發(fā)企業(yè)把更多資金投入到生產(chǎn)和研究之中。

第二十七條，鼓勵土地節(jié)約集約混合利用。探索實行混合用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。

張波表示，土地的集約性混合利用有兩大好處，其一是可以有效提高土地使用率，在新片區(qū)整體土地稀缺性的背景下，更有序?qū)ν恋剡M行開發(fā)使用；其二是可以推進區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)研一體化，加快研究成果的快速落地，解決重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應(yīng)。

第二十八條，支持新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺提升創(chuàng)新服務(wù)能力。新片區(qū)內(nèi)園區(qū)平臺收購產(chǎn)業(yè)項目類存量工業(yè)用地用于通用類研發(fā)平臺和標準廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎(chǔ)上，可將不超過物業(yè)總量的50%轉(zhuǎn)讓給研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)，其中直接轉(zhuǎn)讓比例不超過物業(yè)總量的30%，鼓勵先租后讓。

張波解讀稱，一方面支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為通用研發(fā)平臺和標準廠房，是推進區(qū)域內(nèi)前沿科技研發(fā)、跨強化開放型經(jīng)濟集聚功能的重要舉措；另一方面限制了轉(zhuǎn)讓比例以及鼓勵先租后讓也是引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)將重心更多放在產(chǎn)研本身，提升資金的使用效率，將更多資金用在“刀刃”上。