受國際貿(mào)易、國內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域性環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管等多重影響，長三角經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大，經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等要素成本及部分重化工材料產(chǎn)品價(jià)格上漲，都影響長三角作為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然較大，太湖富營養(yǎng)化尚未根本解決，水資源生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，重要水系水質(zhì)改善不明顯。污染排放種類日趨復(fù)雜，區(qū)域水氣環(huán)境治理和改善難度加大。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，2018年太湖流域34個(gè)省界河流斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水的僅為33%，較2017年下降11%。入長江水質(zhì)也有所惡化，2018年1~6月，江蘇省41條主要入長江支流45個(gè)控制斷面中，Ⅲ類及以上水質(zhì)比例為53.3%，同比下降10.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為13.3%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。在全國9個(gè)重要河口海灣中，長江口被列為水質(zhì)極差。

兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)

面臨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重壓力，未來經(jīng)濟(jì)增長若繼續(xù)走資源粗放、環(huán)境污染老路，肯定難以維系。而以關(guān)停整治為主的環(huán)保措施，在一定程度上能夠遏制污染排放量，但過于簡單粗暴的“一刀切”，遏制民生經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)脆弱性。一旦遇到外部不可抗拒因素，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的損害作用難以估量。因此，需要尋求能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙重目標(biāo)，推動(dòng)二者共惠共生的綠色創(chuàng)新思路和路徑，即加快綠色創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)綠色化發(fā)展，為有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重壓力，培育新增長點(diǎn)提供一條新出路和轉(zhuǎn)型新動(dòng)能。

將綠色創(chuàng)新作為長三角活躍增長新動(dòng)能，將以人民為中心和生態(tài)優(yōu)先的理念系統(tǒng)結(jié)合起來，通過綠色技術(shù)發(fā)展和制度建設(shè)，減少影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)投資，克服和糾正工業(yè)時(shí)代創(chuàng)新對環(huán)境的破壞，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的綠色化，能夠給廣大人民帶來更加美麗健康的宜居生活生產(chǎn)環(huán)境；同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源轉(zhuǎn)化，使生態(tài)品價(jià)值得到充分體現(xiàn)；更有甚者，綠色技術(shù)能夠給予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的技術(shù)與動(dòng)力，與新興技術(shù)的結(jié)合會(huì)帶來更多的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，有利于經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，而且能夠彰顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。例如，沃爾瑪、?？松梨?、蘋果等大企業(yè)領(lǐng)袖一致反對美國退出《巴黎協(xié)定》，也在于擔(dān)心影響它們參與國際市場競爭的能力。與傳統(tǒng)創(chuàng)新相比，綠色創(chuàng)新兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏，在創(chuàng)新過程中趨向可持續(xù)發(fā)展。

這體現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一并把“綠色化”、“生態(tài)化”貫穿到轉(zhuǎn)型發(fā)展過程的生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思維；體現(xiàn)了人民對于美好生活特別是食品安全、藍(lán)天凈水等的期盼和節(jié)能環(huán)保市場的巨大預(yù)期；更體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，助推我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

綠色創(chuàng)新四大路徑

第一是推動(dòng)綠色創(chuàng)新培育長三角強(qiáng)勁活躍增長新動(dòng)能首先是構(gòu)建綠色創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用支持和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系。

加強(qiáng)綠色創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，整合長三角的資源環(huán)境、人工智能、生命科學(xué)等研究力量，推動(dòng)地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理科學(xué)、生物化學(xué)技術(shù)科學(xué)以及大數(shù)據(jù)人工智能領(lǐng)域等多學(xué)科融合交叉，打造綠色創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)研究基地，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。包括“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系，水土氣生環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)、技術(shù)及設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)鏈體系、企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈體系等。

第二是建立促進(jìn)綠色創(chuàng)新的精細(xì)化、精準(zhǔn)性的節(jié)能減排政策體系。

環(huán)保管理制度，要杜絕“懶政”，改變“一刀切”的措施，提高施政精準(zhǔn)性和精確度。盡可能將風(fēng)暴式環(huán)保督查轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的環(huán)境監(jiān)督，將環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過綠色創(chuàng)新和綠色化改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升，并進(jìn)一步構(gòu)建支持綠色創(chuàng)新的低碳制度體系。

第三是構(gòu)建綠色財(cái)政和金融支持體系。

綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用多種財(cái)政金融手段促進(jìn)資金投向綠色經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目。探索建立區(qū)域性綠色金融機(jī)構(gòu)，探索各種綠色金融工具在區(qū)域內(nèi)的運(yùn)用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色證書交易等。

第四是構(gòu)建綠色創(chuàng)新的區(qū)域評價(jià)與政府考核機(jī)制。

研究建立并完善以保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評價(jià)體系，強(qiáng)化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)約束，并根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化考核導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展思維的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型。支持率先探索生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化和經(jīng)濟(jì)化實(shí)現(xiàn)路徑，尤其在自然生態(tài)農(nóng)法技術(shù)、廢棄物循環(huán)資源化利用技術(shù)的培訓(xùn)推廣應(yīng)用支持、生物多樣性保護(hù)與生態(tài)知識教育推廣等方面予以傾斜支持。

（作者系中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所二級研究員、中國科學(xué)院大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、中央民盟生態(tài)環(huán)境委員會(huì)委員、長三角一體化決策咨詢專家、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長）