不僅在財政收入上通過減稅降費藏富于民，2018年政府賬本顯示，財政支出也被用到了培育新動能“刀刃”上。

大盤子上減稅降費：增強企業(yè)和居民的獲得感

從全國情況看，今年1~7月預(yù)算執(zhí)行情況較好。

其中，全國一般公共預(yù)算收入125623.08億元，比去年同期增長3.1%，收入增長總體平穩(wěn)，實際增幅與經(jīng)濟增長基本匹配；全國一般公共預(yù)算支出137963.26億元，同比增長9.9%，增幅同比提高2.6個百分點，保持了較強支出力度，重點領(lǐng)域支出保障有力。

其中減稅降費直接增強了企業(yè)獲得感，用“放水養(yǎng)魚”激發(fā)市場活力，進而增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

從具體減稅措施來看，在深化增值稅改革方面，今年4至6月減稅3185億元，所有行業(yè)均實現(xiàn)減稅，其中制造業(yè)減稅效果最明顯，減稅1389億元，占比超過四成。

小微企業(yè)普惠性稅收減免方面，今年1至6月，小微企業(yè)普惠性稅收政策減稅1164億元，其中民營經(jīng)濟市場主體減稅額占88%。

通過落實個人所得稅專項附加扣除政策，今年1至6月減稅302億元，5190.5萬納稅人享受該項政策。提高個稅基本減除費用標準和實施專項附加扣除，累計有1.15億納稅人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

通過降低企業(yè)社保繳費負擔(dān)，今年1至6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。

地方支出劃重點：引導(dǎo)新要素聚集

提升產(chǎn)業(yè)水平、深化區(qū)域活力、引導(dǎo)要素聚集，是上半年地方財政支出的重點。

加強區(qū)域引領(lǐng)建設(shè)，這是今年地方財政重點支持的方向。廣西今年的建設(shè)重點是北部灣經(jīng)濟區(qū)。翻開廣西的財政賬本，2019年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金已經(jīng)安排9750萬元支持邊境園區(qū)重大項目建設(shè)。

加強對外開放，這也是今年政府支出的重要內(nèi)容。“西部陸海新通道”是國家規(guī)劃的對外開放新動脈。未來，借助這條通道，向南經(jīng)廣西北部灣港口可通達新加坡、東盟等主要物流節(jié)點城市。中新南寧國際物流園是廣西推動“西部陸海新通道”建設(shè)的樞紐項目之一。廣西新中產(chǎn)業(yè)投資有限公司總經(jīng)理鄭權(quán)對媒體表示，截至2019年7月2日，公司已獲得南寧綜合保稅區(qū)管理委員會撥付財政專項扶持資金4346.53萬元。

加強創(chuàng)新培育，通過財政支出提高對上市公司支持力度，這已成為激勵引導(dǎo)新動能的有效手段。

據(jù)湖北省武漢市財政局披露的信息，2019年該市的企業(yè)上市獎勵預(yù)算4950萬元，上半年支出1450萬元，分階段獎勵51家掛牌上市企業(yè)。

通過IPO在深交所創(chuàng)業(yè)板上市的銳科光纖激光公司就表示，武漢市級300萬元獎勵資金已到賬，政府獎勵大大降低了企業(yè)上市成本和資金壓力。

加強對實體經(jīng)濟的有序支持，政府的“手”沒有直接“輸血”，而是用市場化手段為企業(yè)營造了更好的營商環(huán)境。

仍以武漢為例，該市創(chuàng)新財政資金投入方式，設(shè)立了“小微企業(yè)融資應(yīng)急資金”，為符合銀行續(xù)貸條件但缺乏短期流動資金的小微企業(yè)提供暫時性周轉(zhuǎn)資金支持，滿足企業(yè)“過橋”需要。

截至2019年6月底，武漢市累計發(fā)放科技型企業(yè)保證保險貸款711筆，金額16.4億元。

廣東金融高新區(qū)則以區(qū)塊鏈技術(shù)為切入點大力發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，利用金融科技手段促使金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。

廣東金融高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人告訴第一財經(jīng)記者，他們通過出臺極具特色的“區(qū)塊鏈+金融科技十條”，大力吸引“區(qū)塊鏈+”金融科技企業(yè)及團隊集聚發(fā)展，目前已吸引30多個金融科技項目（團隊）進駐，還將投入不少于3000萬元對佛山民間金融街及其周邊環(huán)境進行升級改造，致力將其打造成為“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)集聚基地。

加強人才引入，各大城市也紛紛出臺吸引人才政策，對人才的生活補貼和住房、創(chuàng)業(yè)補助，成為政府支出的重要一項。

例如，南京市通過建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房、公共租賃住房、發(fā)放租賃補貼等方式為名下無房的新就業(yè)大學(xué)生解決階段性住房問題，本科、碩士、博士每人每月分別補貼600元、800元和2000元，目前共為近10萬名大學(xué)生提供了住房補貼；杭州市對碩博研究生一次性補助2萬~3萬元，并建設(shè)5萬套人才專項租賃住房，對高端人才分別給予100萬、80萬、60萬元購房補貼。

民生持續(xù)補短板：用好政府種子資金

如何讓寶貴的財政資金發(fā)揮更大作用，政府在想辦法更好地發(fā)揮“種子”資金的引導(dǎo)效益。

今年年中，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

其中，鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水都成為專項債的重點投入領(lǐng)域。這為很多地方解決有效投資的資金問題帶來了新路徑。

為了進一步拓寬舊改資金渠道，積極發(fā)揮地方政府專項債券對舊區(qū)改造的支持作用，上海市今年就積極爭取財政部對其新增發(fā)行地方政府專項債券予以支持。

其中，上海市本級發(fā)行地方專項債券規(guī)模為160億元，全部用于市區(qū)聯(lián)合儲備的重點舊改地塊土地儲備支出。截至上半年，上海的舊區(qū)改造已完成年度改造計劃的70%左右，實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”工作目標。

處于振興東北核心地帶的遼寧省的今年新增債券中，有114.1億元為一般債券，所募資金主要用于沈陽寶馬第三工廠、盤錦港10萬噸級航道、營口忠旺裝備產(chǎn)業(yè)基地等遼寧省重點產(chǎn)業(yè)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及中央環(huán)保督察項目整治、高鐵配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供水供熱等民生工程類項目；還有87億元專項債券，所募資金主要用于棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院建設(shè)、土地儲備和鄉(xiāng)村振興項目。

還有一些地區(qū)今年加快城區(qū)改造，直接提升百姓獲得感。

今年1月，長沙市在全國率先設(shè)立人居環(huán)境局，將老城區(qū)有機更新、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊小區(qū)改造等8項職能統(tǒng)籌納入。2019年計劃提質(zhì)改造老舊小區(qū)50個，目前已有15個小區(qū)基本完成改造。長沙市實施社區(qū)全面提質(zhì)提檔三年行動計劃以來，市區(qū)兩級財政合計投入近30億元。

河北省《老舊小區(qū)改造三年行動計劃(2018-2020年)》顯示，將對5739個老舊小區(qū)進行改造，共需改造資金129.6億元。其中，112.3億元由市、縣兩級財政籌集，主要負責(zé)老舊小區(qū)安全設(shè)施、居住功能完善及環(huán)境整治等改造項目。

萬博新經(jīng)濟研究院副院長劉哲在接受第一財經(jīng)記者采訪時說，近期廣西、江蘇、甘肅等省份都加大了財政支出在農(nóng)村生活保證、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的補民生短板力度，提升財政支出的有效性和居民的獲得感。

在劉哲看來，財政需要通過提效率、壓支出、盤活存量等三個方面多措并舉，提升財政支出的效率，發(fā)揮好杠桿和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)提升競爭力，這些都將有力提升經(jīng)濟潛在增長率。