3月24日，財政部發(fā)布《2024年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），約1.8萬字詳細(xì)介紹2024年財政政策執(zhí)行情況，并展望2025年財政政策。這也是自2020年以來，財政部連續(xù)第五年發(fā)布這類報告，是系統(tǒng)梳理過去一年財政政策成效的重要文件。

對比《2023年中國財政政策執(zhí)行情況報告》與2024年《報告》，2023年財政政策一大亮點(diǎn)是減稅降費(fèi)，當(dāng)年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過2.2萬億元，支持經(jīng)營主體紓困發(fā)展。而2024年的財政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)為通過發(fā)行1萬億元特別國債等，擴(kuò)大財政支出規(guī)模，并出臺一攬子增量財政政策，如實施總額12萬億元化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險“組合拳”，支持化解地方債務(wù)風(fēng)險。

隨著此前大規(guī)模減稅降費(fèi)，目前中國小口徑宏觀稅負(fù)（稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重）已經(jīng)處于世界較低水平。中央已經(jīng)明確要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，采取結(jié)構(gòu)性減稅。在當(dāng)前有效需求不足等形勢下，財政收支矛盾不斷加大，多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)對消費(fèi)和投資的提振作用有限，也影響財政可持續(xù)性，因此減稅降費(fèi)政策轉(zhuǎn)向擴(kuò)大財政支出。

2025年財政政策也總體延續(xù)這一趨勢。中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財經(jīng)，今年預(yù)算報告并未出臺新的減稅降費(fèi)政策，而是通過加大舉債來擴(kuò)大政府財政支出，重點(diǎn)投向民生、科技創(chuàng)新、促消費(fèi)等領(lǐng)域。

根據(jù)今年預(yù)算報告，預(yù)計2025年全年全國一般公共預(yù)算支出同比增長4.4%，全國政府性基金支出同比增長23.1%。

與2023年財政政策報告相比，2024年《報告》中財政政策一大亮點(diǎn)是更大力度化解地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)風(fēng)險。

2024年《報告》拿出單節(jié)約千字詳細(xì)介紹去年化債工作。

《報告》稱，2024年安排2萬億元地方政府債務(wù)限額置換額度，支持各地置換存量隱性債務(wù)。安排8000億元新增地方政府專項債券補(bǔ)充政府性基金財力，專門用于化債；安排4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，支持地方統(tǒng)籌用于符合條件的政府投資項目，以及消化政府拖欠企業(yè)賬款。健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況，動態(tài)分析、及時預(yù)警、防范風(fēng)險。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險依然是2025年財政改革發(fā)展六大重點(diǎn)工作之一。

今年預(yù)算報告要求，做好地方政府存量隱性債務(wù)置換工作，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌好置換債務(wù)優(yōu)先序和各年度置換安排，加強(qiáng)再融資債券投向管理、過程管理，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏和道德風(fēng)險。將隱性債務(wù)置換與地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加快剝離平臺的政府融資功能，推動隱性債務(wù)風(fēng)險化解和平臺市場化轉(zhuǎn)型。健全地方債務(wù)監(jiān)測體系和政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)體系，推動建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度。

無論是2023年財政政策報告，還是2024年《報告》，加強(qiáng)民生保障都是財政政策執(zhí)行的重點(diǎn)。而這也更能體現(xiàn)在2025年財政政策中，今年更多財政資金“投資于人”。

比如，2023中央財政下達(dá)補(bǔ)助資金約1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。2024年中央財政安排補(bǔ)助資金約1.1萬億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。今年預(yù)算報告明確，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

與2023年財政政策報告相比，2024年《報告》中財政政策通過消費(fèi)品以舊換新等這一財政補(bǔ)貼形式促消費(fèi)，無疑是一大亮點(diǎn)。而2025年消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。

比如，今年預(yù)算報告明確，安排超長期特別國債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，比上年增加1500億元，擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費(fèi)。

上述《報告》對2025年財政政策展望方面，基本跟今年預(yù)算報告部署相一致。重點(diǎn)工作包括支持全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求；支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；支持保障和改善民生；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展；支持生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)財政科學(xué)管理。