學科建設發(fā)展，是一國社會發(fā)展的重要組成部分。在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，試對新中國財政學科建設作簡要的回顧、點評與展望。

回顧：中國財政學科建設發(fā)展的基本軌跡與建樹

財政學可認為是隨經(jīng)濟學而產(chǎn)生，又在相對獨立地成為經(jīng)濟學分支后發(fā)展為具有多學科（經(jīng)濟學、政治學、社會學……）綜合特征的一個專門學科。中華人民共和國成立后，財政學理論研究和以“理論聯(lián)系實際”為取向的政策、管理層面的研討工作，取得了值得肯定的成果。從財政學基礎理論層面為主來看，對中國學者的努力與主要成果表現(xiàn)，可以大略分為三個階段來概括總結：

1.從中華人民共和國成立之初到上世紀60年代。

中華人民共和國成立初期是一批各高等院校為主的財政學者，以致力于財政學科研究來擁抱國家“站起來”的新時代，以后又有國家領導人對財政研究高度重視之下，財政部財政科學研究所等研究機構的舉辦和機構型研究群體的興起。一度形成“主流學派”影響的“國家分配論”，醞釀發(fā)展于上世紀50年代，而在1964年于大連舉辦的第一次全國財政理論討論會上確立其地位。與“國家分配論”爭鳴的還有多個流派，一起形成了中國學者在財政基礎理論研究中“財政本質(zhì)”命題上“百花齊放”的局面。與財政相關的社會主義建設發(fā)展規(guī)律與實踐經(jīng)驗總結、政策優(yōu)化等方面的探討，也有初步展開。

2.經(jīng)歷文革十年后，于改革開放新時期，從上世紀70年代末至“千年之交”。

在這一階段中國教育、科研事業(yè)蓬勃發(fā)展中，有財政學科“理論聯(lián)系實際”開展多方參加、多種形式研討活動的活躍局面與一系列認識進步。相關部門、院校、機構、社會團體的廣泛交流，對國外財政經(jīng)濟理論與政策研究成果和實踐經(jīng)驗的學習借鑒，面對中國現(xiàn)實生活中改革、發(fā)展、穩(wěn)定的迫切需要而形成老中青三代研究者的共同努力，交織而為中國財政學科建設新一輪蓬勃發(fā)展的圖景?；A理論層面繼續(xù)有不同流派的爭鳴。

在“國家分配論”、“共同需要論”、“剩余價值分配論”和“再生產(chǎn)前提論”等各有認識貢獻的基礎上，筆者提出的“社會集中分配論”，力求把國家產(chǎn)生之前、之后與未來前景，在理論框架中打通而在財政基礎理論認識上集大成。另外，我與合作者在“權益-倫理型公共產(chǎn)品”、“財政三元悖論”等方面，提出了原創(chuàng)性的學理認識。

實際生活中于上世紀90年代后期，決策層明確了向公共財政框架轉型的大方向后，又有關于“公共財政”、“雙元財政”、“民生財政”等財政運行機制及制度轉軌層面重大問題的熱議。1994年里程碑式的“分稅制改革”由“行政性分權”轉入“經(jīng)濟性分權”前后，關于以中國財政制度變革服務于全局現(xiàn)代化經(jīng)濟社會轉軌的廣泛研討，以及關于財政管理與調(diào)控服務于社會主義市場經(jīng)濟的諸多話題的持續(xù)研討，都對改革開放、創(chuàng)新發(fā)展中的科學決策、政策優(yōu)化形成了智力支持，也極大地促進和充實了中國財政學科建設及相關人才隊伍建設。

3.千年之交之后。

這一階段中，中國財政基礎理論層面的研討曾一度降溫，經(jīng)濟社會“黃金發(fā)展期”帶來的令人應接不暇的發(fā)展機遇以及隨之而來的“矛盾凸顯期”形成的一系列挑戰(zhàn)性現(xiàn)實問題，使財政研究人員的注意力更多地投入新視角、新結合點的研究，更多地關注和接受多方面現(xiàn)實課題型研究任務。但自黨的十八屆三中全會明確表述“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，提出要構建“現(xiàn)代財政制度”之后，結合“現(xiàn)代國家治理”中心命題的財政基礎理論研究，又趨于活躍，繼“財政全域國家治理”認識框架和“財政處理公共風險”認識框架之后，還有多種新的核心概念于近年不斷提出，預告著中國財政基礎理論和學科建設領域，有望迎來新一輪“百家爭鳴”的活躍局面。

如作簡要小結，可知中華人民共和國成立70年來，中國財政學者的研究努力，對于中國現(xiàn)代化之路上歷經(jīng)“站起來”、“富起來”時代而邁入“強起來”新時代的進步過程，作出了學理領域特定方面的智力支持，并形成了中國本土財政學研究者對于人類思想庫中“財政學科”的特定貢獻。特別是在“財政本質(zhì)”命題下的財政學基礎理論層面，中國學者群體的思想貢獻成果獨樹一幟，是值得大書一筆的財政學科理論結晶。

中國財政學科發(fā)展建設中的主要問題

在肯定成績的同時，還應指出中國財政學科建設所存在的問題。有必要放在人類社會學術界的全景視界內(nèi)，對標學科的嚴謹性、建設性要求，來形成相關認識。我認為，可著重指出如下諸點：

1.在70年間，中國財政學者關于財政本質(zhì)等財政基礎理論的深入思考與幾輪熱烈研討，很遺憾地未能對接國際學術交流活動，以中文寫作而成的相關文獻，也還鮮有外文譯本，未能展開相關專題的國際研討會議、論壇等活動。

2.中國財政研究領域在“千年之交”后的總體氛圍，受到了社會上“市場拜金潮”、“物欲浮躁癥”的一定影響，不少年富力強的學者的注意力，更多轉向非基礎理論層面，亦非調(diào)研型學術工作中，有急功近利“書齋式”推演完成財政研究成果的傾向，使財政理論研究在基礎理論領域一度蕭條、降溫，同時扎實而深入持續(xù)的調(diào)研工作成果，也堪稱罕見。財政學界似有新生代“學術帶頭人”培養(yǎng)不力之憂。

3.近年中國財政基礎理論研討中新起的一些“標新立異”之作，往往伴隨浮躁特征，甚至不做以往理論前沿成果的梳理，對前人或同時代人已提出的流派觀點視而不見，卻急于“為新而新”“自立門派”。當下學術文獻搜索、收集的便利程度，與十幾年、幾十年前，完全不可同日而語了，但常見某一位提出新論者，似乎愿意跳過對以往前沿成果的搜集與梳理，直接進入自拉自唱，違背了學術嚴謹性的基本要領，無法形成中肯、深入的理論切磋，自難提供站得住、有分量的創(chuàng)新成果（研究者完全可以不同意已有的流派觀點，但相關的梳理、點評乃至批判，卻是自主新說的必要鋪墊，也是從事學術研究的方法論常識）。

4.由于多種主客觀原因，中國不少財政理論研究工作者的“過多思想束縛”仍然明顯存在，“不唯上，不唯書，只唯實”的學者風范，于近些年未見充分弘揚。

中國財政學科發(fā)展的展望

中國的現(xiàn)代化，是認清人類文明發(fā)展主潮流而基于中國國情等約束條件“守正出奇”大踏步跟上時代的創(chuàng)新發(fā)展過程；中國財政理論研究在學科建設意義上的進步與發(fā)展，必須服務于、融會于中國現(xiàn)代化的整體推進。就財政學科發(fā)展而言，在此作如下幾點展望與希冀：

1.要與吸收人類文明一切積極成果的中國特色社會科學、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學等的發(fā)展相呼應、相融合，使財政理論研究密切聯(lián)系實踐，積極回應實際生活的訴求，鼓勵、調(diào)動研究者成員隊伍的內(nèi)在學術興趣與創(chuàng)新積極性，以博大胸懷“站在前人的肩膀上”，于基礎理論層面和政策學說層面繼續(xù)作出持之以恒的研究努力。并應積極開展“全球化”背景下的中外學術交流，彌補既往國際交流的短板，使“中國的也是世界的，世界的促進中國的”這種學術互動，為人類社會財政學與社會科學的理論大廈添磚加瓦，既助益于中國的現(xiàn)代化，也助益于在全球打造“人類命運共同體”。

2.在中國改革的深水區(qū)如何完成經(jīng)濟社會的制度建設轉軌，國人實際上面臨著歷史性的考驗：中國的財政學發(fā)展，將需要與主流經(jīng)濟學理論、政治學理論等的發(fā)展一道，更多地與制度經(jīng)濟學、轉軌經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學以及中國本土已具雛形的新供給經(jīng)濟學、新結構經(jīng)濟學等的發(fā)展形成良性互動，以基礎理論的深化研究及其高水平的嚴謹性、創(chuàng)新性成果，表達財政學研究者的社會關切與社會責任，以智力成果支持社會變革、政府決策、政策設計、管理績效等的動態(tài)優(yōu)化。

3.中國財政學科發(fā)展應具備和終將具備的包容性與開闊特點，還應體現(xiàn)在對于財政學已有的綜合性、跨界跨學科特征，在未來進一步向兩個方面拓展：對內(nèi)，應更好地把中國財政史、財政思想史、中國古代文明成果中理財、公共事務方面的所有積極思想遺產(chǎn)都熔于一爐；對外，應合理地對國外更多在先取得長足進展的公共倫理學說、社會組織及公共部門學說、行為科學、心理科學等的思想與學理成果借鑒吸納，并充分打通加以融會。中國財政學科的包容性、創(chuàng)新性發(fā)展，當然將立足于全球化背景下“首先把中國自己的事情做好”的功能定位，但只要是嚴謹而科學地推進了這種“立足本土、胸懷世界”的學科建設，則會必然地歸宿于“東海西海心理攸同，南學北學道術未裂”的世界性意義與貢獻。

4.中國財政學科健康發(fā)展的愿景之實現(xiàn)，離不開老中青研究人員的共同努力和對新生代學術人才成長的有效激勵與合理培育。需要在國內(nèi)外風云變幻中，力求遵循科研規(guī)律而構造有利于學術發(fā)展進步的制度條件與社會環(huán)境?；谥袊逃?、科研體制攻堅克難的改革，才有望有效破解人才培育的“錢學森之問”。應力戒學術浮躁，克服社會上拜金氛圍和追名逐利短期行為的不良影響，引導和鼓勵進一步“思想解放、嚴謹慎思、刻苦深思、深入實際”導向下的“百花齊放，百家爭鳴”，以期不斷形成無愧于時代、無愧于財政學人社會責任、歷史使命的高水平學科建設成果。以基層調(diào)研、社會調(diào)查和政策研討的基本功、“真本事”形成對接“可操作”的認識建議，與以基礎理論層面“十年磨一劍”式的坐冷板凳下苦功夫而終有所成，這兩大方面雖不一定能集于某個研究者或研究團隊之一身，但對于中國財政學科建設，總體而言都是不可或缺的，也是應當由中國有志氣有抱負的財政學人群體相互促進、相得益彰、共同努力來實現(xiàn)的。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家，中國財政科學研究院研究員、博導）