2020年伊始，當(dāng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的腳步越來(lái)越快之時(shí)，新冠肺炎疫情驟然而至。戰(zhàn)“疫”形勢(shì)嚴(yán)峻，居家不動(dòng)和想“把病毒悶死”的同時(shí)，也部分凍住了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的“流和動(dòng)”。全國(guó)多地包括長(zhǎng)三角在內(nèi)開(kāi)始實(shí)行前所未有的交通管控，很多村莊、社區(qū)實(shí)施封閉管理，部分高速公路、國(guó)省干道甚至鎮(zhèn)村公路也實(shí)施嚴(yán)格管控，在短期內(nèi)對(duì)本地疫情防控起到了明顯作用。

但當(dāng)疫情可控，各地政府決策同步啟動(dòng)復(fù)工時(shí)，這些措施卻沿著慣性不斷升級(jí)，如外地返回人員不許回家、個(gè)別地方政府公告勸返、阻止特定地方貨車進(jìn)入等，不計(jì)成本代價(jià)多大，不顧科學(xué)合理與否，在部分地區(qū)造成戰(zhàn)“疫”物資流動(dòng)不暢，人員復(fù)工和企業(yè)復(fù)產(chǎn)困難，生產(chǎn)恢復(fù)緩慢；大量農(nóng)副產(chǎn)品物資滯留，農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)中小企業(yè)損失嚴(yán)重；百姓生活極度不便；城市自身包容友善的形象受損，間接造成地域間居民的對(duì)立情緒 。一場(chǎng)公共衛(wèi)生危機(jī)，如果演化成地緣區(qū)域危機(jī)，對(duì)未來(lái)一體化進(jìn)程無(wú)疑會(huì)形成更大阻力。

依托我們中科院南京地理與湖泊研究所長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)與清華大學(xué)信息研究院“智庫(kù)2861”正在合作的項(xiàng)目，根據(jù)Daas實(shí)時(shí)AI大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至全國(guó)城市商業(yè)活躍程度2月7日只恢復(fù)到年前的25%左右，到21日恢復(fù)到42.4%，而長(zhǎng)三角的無(wú)錫、南京不到40%，蘇州不到30%等，低于全國(guó)平均。這組數(shù)據(jù)既反映對(duì)疫情本身?yè)?dān)憂的客觀事實(shí)，也有基層政府防控措施升級(jí)和過(guò)度問(wèn)責(zé)帶來(lái)的后續(xù)影響，更是一體化過(guò)程“各懷心思”的障礙和問(wèn)題的暴露。

防疫任務(wù)層層分解、持續(xù)下壓，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度及疫情防控責(zé)任人制和包干負(fù)責(zé)制，基層出現(xiàn)確診病例問(wèn)責(zé)地方干部，并把其作為考察評(píng)價(jià)和任用干部的重要內(nèi)容，企業(yè)復(fù)工審批措施復(fù)雜，出現(xiàn)病例法人負(fù)責(zé)，把確診和疑似病例增長(zhǎng)人數(shù)與安全生產(chǎn)相掛鉤，都直接導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工進(jìn)程緩慢，即使復(fù)工也由于上下游斷裂導(dǎo)致復(fù)工效果不佳。這種地方割裂、各家自念的“小九九”，將一體化的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”暴露無(wú)遺：基于信息不完全和溝通不暢的失準(zhǔn)判斷，做出將疫情重點(diǎn)地區(qū)七省人員統(tǒng)統(tǒng)歸入攜帶病毒懷疑對(duì)象的逆向選擇；基于本地利益保護(hù)，而不顧及他人利益，分享共擔(dān)缺失，形成自保的道德風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域一體化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性推進(jìn)和全局性受益的戰(zhàn)略，當(dāng)陷入短期思維并采取不計(jì)一切代價(jià)的短期舉措時(shí)，難免會(huì)形成不利于長(zhǎng)期發(fā)展的行為決策。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，目前疫情防控已經(jīng)進(jìn)入膠著對(duì)壘狀態(tài)，要更加堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府、科學(xué)界和公眾對(duì)防疫的認(rèn)識(shí)也在不斷反思中深化，對(duì)流行病疫情的防治需要在科學(xué)研判和理性解讀態(tài)勢(shì)基礎(chǔ)上，通過(guò)危機(jī)溝通方式，尋求科學(xué)、有效、合適的行為和路徑。為此，區(qū)域一體化的科學(xué)發(fā)展，可以與戰(zhàn)“疫”并進(jìn)，為最終戰(zhàn)勝疫情增添一份強(qiáng)大的力量。

第一，建立長(zhǎng)三角信息溝通和共享的一體化制度。

虛假信息和社交媒體有時(shí)候就像“病毒”一樣，它們也可以“感染”人群，干擾他們的想法和決定。因此，疫情的科學(xué)防治需要建立在真實(shí)信息基礎(chǔ)上，獲取足夠信息，才能確保我們能以合適的方式行動(dòng)。這些信息，不僅包括我們對(duì)病毒以及流行病發(fā)展的科學(xué)了解，也包括對(duì)流行病傳染行蹤范圍的準(zhǔn)確把握，更包括決策行為之下的公眾及周邊區(qū)域的反應(yīng)。更重要的是，這些信息應(yīng)該是相互公開(kāi)和互通有無(wú)的。這次出現(xiàn)個(gè)別地方以省市行政單元進(jìn)行出入限制，客觀上也是對(duì)周邊信息了解不完全而導(dǎo)致過(guò)度恐慌造成的。

第二，實(shí)施長(zhǎng)三角更為精準(zhǔn)化的分區(qū)管控制度。

分區(qū)分級(jí)管控，本身就是一體化的內(nèi)容，原來(lái)的分區(qū)管控更多針對(duì)環(huán)境和生態(tài)安全進(jìn)行。在疫情之下，同樣可以進(jìn)行更精準(zhǔn)的分區(qū)研判，精準(zhǔn)施策，避免增加不必要的行政及社會(huì)管控成本。當(dāng)前，支付寶“健康碼”等市民登記方式，不失為一個(gè)有效的嘗試，通過(guò)各地市民登記和信息采集，不僅可以本地化分人群管理，也可以進(jìn)行分區(qū)評(píng)估和精準(zhǔn)施策。

第三，建立長(zhǎng)三角的疫情及復(fù)蘇的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展在持續(xù)推動(dòng)環(huán)境污染和公共安全事件的聯(lián)防聯(lián)治及應(yīng)急處置。針對(duì)這次疫情，這樣的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，依然能有較大效用。而且本次戰(zhàn)“疫”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或許為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的公共安全聯(lián)防聯(lián)治找到了更有效的發(fā)力點(diǎn)，建立府際互信、信息溝通、互助調(diào)整的共同應(yīng)對(duì)策略。

比如，可以制定個(gè)別城市采取極端特殊手段的周邊告知和應(yīng)對(duì)預(yù)案制度，并需提前通過(guò)公開(kāi)渠道及時(shí)發(fā)布道路通行信息和管控信息，便于各類企業(yè)和個(gè)人及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，為跨區(qū)域運(yùn)輸導(dǎo)航領(lǐng)路，也為其他地區(qū)合理合適應(yīng)對(duì)提供時(shí)間窗口，避免折返跑甚至無(wú)路可去的現(xiàn)象。個(gè)別城市采取極端措施，也需依法依規(guī)予以科學(xué)行事。極端處理方式，在經(jīng)公共衛(wèi)生專家評(píng)估認(rèn)定疫情嚴(yán)重不采取此類措施有可能造成不可控后果的情況下，方可實(shí)施。如經(jīng)過(guò)公共衛(wèi)生專家評(píng)估，對(duì)疫情已有認(rèn)知并且采取前述極端措施以外的措施也可起到控制疫情的作用，就不應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施該極端措施。同時(shí)，在中央政府及上級(jí)政府有命令和指示的任何情況下，地方政府的行為不能與中央政府及上級(jí)政府的命令相抵觸。

第四，建立長(zhǎng)三角醫(yī)療資源共建共享制度體系。

從疫情發(fā)生可以看出我國(guó)公共醫(yī)療資源在應(yīng)對(duì)緊急重大疫情時(shí)的缺乏，也看出“一方有難，八方支援”的重要性和緊迫性。長(zhǎng)三角可以在區(qū)域公共資源一體化中做出表率，包括重癥疑難病癥治理與核心藥物的聯(lián)合攻關(guān)、公共衛(wèi)生聯(lián)合防疫與重大公共衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置、協(xié)同應(yīng)對(duì)重大緊急疫情。群策群力，才能在戰(zhàn)“疫”中真正發(fā)揮一體化的巨大優(yōu)勢(shì)。

（作者系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家、民盟中央生態(tài)環(huán)境委員會(huì)成員、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長(zhǎng)）