全國(guó)新冠肺炎疫情防治至今已經(jīng)1月有余，疫情有了極大的好轉(zhuǎn)，如何在積極防控的同時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)就成為時(shí)下最為重要的工作。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)一方面是為了恢復(fù)產(chǎn)出、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、維持就業(yè)；另一方面也是為了維持全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行。然而生產(chǎn)是為了消費(fèi)，沒(méi)有需求的供給不是有效的供給，特別當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)成為消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的模式時(shí)，本次疫情導(dǎo)致大量消費(fèi)需求的減少，如對(duì)消費(fèi)品汽車(chē)、家用電器、手機(jī)、衣物、日用品等減少；對(duì)消費(fèi)服務(wù)品旅游、交通、賓館、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、健身、車(chē)輛服務(wù)、政府公共服務(wù)等的減少，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了很大的傷害。為此，時(shí)下如何促進(jìn)消費(fèi)增加使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)收入，緩解資金周轉(zhuǎn)壓力，進(jìn)入良性循環(huán)才是經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)還應(yīng)該從消費(fèi)激勵(lì)入手

到目前為止，從中央到地方，各級(jí)政府與部門(mén)都出臺(tái)了一系列的抗擊疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，其中最為主要的是扶持中小企業(yè)的應(yīng)急政策，因?yàn)橐咔榧捌浒l(fā)展首先是影響中小微企業(yè)的生存與發(fā)展，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)大局。如央行、商務(wù)部、國(guó)稅總局等部門(mén)的應(yīng)急政策，北京的抗擊疫情扶植企業(yè)的“若干措施”；上海于2月8日發(fā)布了支持服務(wù)業(yè)的“28”條；廣東的“十項(xiàng)措施”，福建出臺(tái)了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)支持企業(yè)的“十二大舉措”；蘇州在疫情開(kāi)始就出臺(tái)政策給予中小企業(yè)一定的支撐性幫助等。中央與地方各級(jí)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扶植企業(yè)的各項(xiàng)政策時(shí)效之快，力度之大，前所未有。

通過(guò)對(duì)這些政策梳理歸納起來(lái)看，目前的政策主要有以下幾個(gè)方面：

（1）金融支持：如銀行貸款的展期和延期，新增急需的銀行貸款，貸款利率下浮等；

（2）稅收減免：如小規(guī)模納稅人增值稅減免，生活服務(wù)業(yè)增值稅免征，所得稅減免；特別對(duì)企業(yè)慈善捐贈(zèng)可全部在稅前列支。對(duì)企業(yè)今年形成虧損的消化年限，可從5年拉長(zhǎng)到8年；減免職工社會(huì)保險(xiǎn)金等。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼：小微企業(yè)貸款的財(cái)政貼息，國(guó)有資產(chǎn)租金的減免，對(duì)其他投資者參照國(guó)有資產(chǎn)減免客戶租金的，房產(chǎn)租賃稅參照減免，降低電價(jià)、氣價(jià)等；

（4）對(duì)個(gè)體工商戶的扶持措施等。

總體看，這些政策從金融、財(cái)政、稅收等多個(gè)方面出擊，形成組合拳，基本上都是為企業(yè)解決資金困難、降低經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定生存與發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)這些政策出臺(tái)，受到了廣大中小微企業(yè)的歡迎，增進(jìn)了企業(yè)戰(zhàn)勝疫情困難的實(shí)力和信心，為這些企業(yè)自救提供了良好的扶持政策和未來(lái)向好的預(yù)期。

但這些政策主要是針對(duì)中小微企業(yè)維持或恢復(fù)生產(chǎn)與供給，而不是針對(duì)消費(fèi)需求恢復(fù)?，F(xiàn)實(shí)的情況是疫情防控在導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的同時(shí)，居民消費(fèi)大量萎縮，他們沒(méi)有辦法進(jìn)行耐用消費(fèi)品與服務(wù)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。

例如2月13日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)舉行線上發(fā)布會(huì)。根據(jù)對(duì)重點(diǎn)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，1月份汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別預(yù)計(jì)完成178.3萬(wàn)輛和194.1萬(wàn)輛，環(huán)比下降33.5%和27.0%，同比下降24.6%和18.0%。其中，乘用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)計(jì)完成144.4萬(wàn)輛和161.4萬(wàn)輛，同比下降27.6%和20.2%。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析，2020年1月入店分指數(shù)為19.9，購(gòu)買(mǎi)指數(shù)為23.7，預(yù)計(jì)消費(fèi)者在2月入店看車(chē)意愿降低，實(shí)際購(gòu)買(mǎi)意愿降低。即便是大部分省份經(jīng)銷(xiāo)商在2月10日之后立即開(kāi)工的情況下，1～2月汽車(chē)銷(xiāo)量仍將累計(jì)同比下滑20%左右。

又如對(duì)于此次疫情將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)帶來(lái)的影響，中國(guó)旅游研究院做了測(cè)算，預(yù)計(jì)2020年一季度及全年，國(guó)內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長(zhǎng)56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長(zhǎng)69%和20.6%，全年減收1.18萬(wàn)億元。

2月12日，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布《2020年新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)餐飲業(yè)影響報(bào)告》顯示，今年春節(jié)假期7天內(nèi)，新冠肺炎疫情已對(duì)餐飲行業(yè)零售額造成了5000億元左右的損失，93%的餐飲企業(yè)都選擇了關(guān)閉門(mén)店。

可見(jiàn)從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)，政府設(shè)計(jì)出臺(tái)應(yīng)急政策中除了扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策之外，應(yīng)該包括中長(zhǎng)期刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)的政策。雖然消費(fèi)增長(zhǎng)關(guān)鍵是疫情的結(jié)束，但時(shí)下疫情已經(jīng)有了較大緩解，已經(jīng)具備刺激居民消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的政策出臺(tái)。因?yàn)榫用裣M(fèi)的大規(guī)模減少就意味著消費(fèi)需求大幅度下降，意味著許多從事消費(fèi)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)制造業(yè)的企業(yè)與員工沒(méi)有訂單，難以開(kāi)工或開(kāi)工不足，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)收不敷出，資金鏈斷裂等難以挽回的危機(jī)。

更何況十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)有了較大的改變，從過(guò)去投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)表明：“2019全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為31.2%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為11.0%。”可以說(shuō)居民消費(fèi)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的主要力量，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅要復(fù)工復(fù)產(chǎn)而是還要恢復(fù)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)生產(chǎn)的應(yīng)急對(duì)策

如果說(shuō)全國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的政策希望有助企業(yè)克服危機(jī)、戰(zhàn)勝疫情進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，那么企業(yè)目前的生產(chǎn)是否是有需求的供給就有待市場(chǎng)需求的恢復(fù)，為此應(yīng)該出臺(tái)激勵(lì)居民消費(fèi)的政策以促進(jìn)生產(chǎn)供給的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)。具體可以考慮包括且不限于如下對(duì)策：

1.從刺激大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)入手，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

本次疫情對(duì)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的影響，根本上是由于居民居家隔離不能隨意外出導(dǎo)致消費(fèi)需求大量減少，有些行業(yè)的消費(fèi)需求甚至為零。目前疫情得到緩解，企事業(yè)開(kāi)始復(fù)工，但還需要非常小心防控，以免大意失荊州，所以人們服務(wù)需求量還不是很大，存在結(jié)構(gòu)性的變化，例如自帶飯，吃盒飯；旅游、酒店基本免了，耐用消費(fèi)品以后考慮等。因此目前在鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，必須出臺(tái)激勵(lì)消費(fèi)的一些政策，以便企業(yè)的生產(chǎn)是有需求的生產(chǎn)。

由于汽車(chē)、住宅、家用電器等大宗工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，目前因?yàn)樾枨蟛蛔惝a(chǎn)品銷(xiāo)售困難，企業(yè)已經(jīng)非常困難。為此近期可以先出臺(tái)一些刺激大宗工業(yè)消費(fèi)品的政策來(lái)恢復(fù)消費(fèi)品制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如發(fā)放居民消費(fèi)券、恢復(fù)新能源汽車(chē)的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼，下調(diào)減免房產(chǎn)購(gòu)置稅，下調(diào)消費(fèi)信貸利率，家用電器下鄉(xiāng)以舊換新等，這些耐用消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)通常是主要一次性進(jìn)行，也容易進(jìn)行人員隔離。

此類(lèi)大宗居民消費(fèi)起來(lái)后，這些制造業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)就得到保障。制造業(yè)有需求的復(fù)工復(fù)產(chǎn)十分重要：一方面可以帶動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的恢復(fù)，并逐步帶動(dòng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)；另一方面可以盡快重新加入全球分工體系確證我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，因?yàn)槲覈?guó)制造業(yè)過(guò)去已經(jīng)是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，如果由于疫情問(wèn)題，制造業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期不恢復(fù)，那么產(chǎn)業(yè)鏈上其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)肯定不能長(zhǎng)期停工待產(chǎn)，如此可能會(huì)重構(gòu)自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈即刻進(jìn)行恢復(fù)性維護(hù)。

作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)基本屬于最終消費(fèi)領(lǐng)域，處在全產(chǎn)業(yè)鏈的下游，是居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的重要產(chǎn)業(yè)。但服務(wù)業(yè)的狀況其實(shí)與服務(wù)業(yè)各個(gè)細(xì)分行業(yè)的協(xié)同生態(tài)圈以及服務(wù)業(yè)的上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如各類(lèi)制造業(yè)生態(tài)密切相關(guān)。例如旅游觀光業(yè)的狀況實(shí)在不僅僅是景點(diǎn)的狀況，而是還與介入旅游生態(tài)圈的餐飲、住宿、娛樂(lè)、紀(jì)念品、交通、通訊信息、導(dǎo)游、票務(wù)、購(gòu)物等服務(wù)行業(yè)的整體狀況有關(guān)，因此不能說(shuō)疫情后期景點(diǎn)開(kāi)放了，旅游業(yè)就恢復(fù)了。因此支持旅行社、景區(qū)的政策固然很重要，但沒(méi)有對(duì)旅游服務(wù)業(yè)的整個(gè)生態(tài)圈進(jìn)行整體性扶持與消費(fèi)激勵(lì)，要恢復(fù)甚至發(fā)展旅游業(yè)，可能費(fèi)時(shí)很長(zhǎng)。

旅游業(yè)如此，其他諸如餐飲業(yè)、酒店業(yè)、車(chē)輛出現(xiàn)服務(wù)、航空服務(wù)等都是如此。因此對(duì)服務(wù)業(yè)尤其消費(fèi)服務(wù)業(yè)扶持，必須有一攬子政策促進(jìn)居民恢復(fù)服務(wù)消費(fèi)，特別是正常的全方位消費(fèi)。此外服務(wù)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展還有賴其產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)狀況，如制造業(yè)恢復(fù)的狀況，例如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)因?yàn)橐咔閷?dǎo)致停產(chǎn)或開(kāi)工不足，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就有問(wèn)題。因此時(shí)下還需要從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及細(xì)分行業(yè)的生態(tài)圈角度考慮設(shè)計(jì)消費(fèi)激勵(lì)政策。

3.穩(wěn)定臨時(shí)失業(yè)人口的基本生活需求。

第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)吸納了大量的就業(yè)人口，服務(wù)業(yè)又是以中小微企業(yè)為主，通常會(huì)雇傭許多臨時(shí)工或鐘點(diǎn)工，例如家政服務(wù)業(yè)就非常典型，今年2月疫情發(fā)展時(shí)，家政人員幾乎都失業(yè)沒(méi)有任何收入，家政服務(wù)人員的生活就成為問(wèn)題。其他許多服務(wù)業(yè)行業(yè)如旅游、餐飲、美容美發(fā)、車(chē)輛出行服務(wù)等都是如此。

如果今后疫情還在持續(xù)，甚至疫情結(jié)束，如果居民的消費(fèi)需求沒(méi)有恢復(fù)正常，那么許多制造業(yè)中小微企業(yè)難以開(kāi)工或開(kāi)工也難以有正常營(yíng)業(yè)收入，一些員工還是會(huì)面臨降薪甚至無(wú)薪的問(wèn)題，這些人就生活難以為繼。

因此可否出臺(tái)臨時(shí)失業(yè)救濟(jì)政策，按照這些服務(wù)業(yè)、制造業(yè)從業(yè)人員過(guò)去交過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的記錄，給予一到二個(gè)月的生活救濟(jì)，具體發(fā)放數(shù)量則可以參考當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)許多服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的臨時(shí)失業(yè)人員進(jìn)行一些救助，一方面可以穩(wěn)定他們的生活進(jìn)而安定團(tuán)結(jié)，另一方面也是幫助這些中小微企業(yè)減低固定成本，同時(shí)也可以穩(wěn)定員工，增加社會(huì)總消費(fèi)需求。

（作者系復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、教授）

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