對(duì)于華大智造質(zhì)疑中國(guó)疾控中心定向招采美國(guó)基因測(cè)序設(shè)備，中技國(guó)際招標(biāo)有限公司回復(fù)稱，華大智造質(zhì)疑的3項(xiàng)參數(shù)不構(gòu)成排他性。

不過，華大集團(tuán)董事長(zhǎng)汪建對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“測(cè)序質(zhì)量及性價(jià)比是終極標(biāo)準(zhǔn)。”

4月3日，華大智造在官網(wǎng)發(fā)布《程序不正義，結(jié)果無意義——致中國(guó)疾控中心的一封公開質(zhì)疑信》，質(zhì)疑中國(guó)疾控中心通過中技國(guó)際招標(biāo)有限公司采購“高通量基因測(cè)序儀”項(xiàng)目，涉嫌定向捐贈(zèng)帶來的“定向招標(biāo)”和“超市場(chǎng)價(jià)格”。

中技國(guó)際招標(biāo)有限公司在給華大智造的質(zhì)疑回復(fù)函中稱：我公司于2020年3月30日收到了貴司關(guān)于標(biāo)題項(xiàng)目應(yīng)急采購談判文件的質(zhì)疑函，現(xiàn)本項(xiàng)目采購人與評(píng)審專家復(fù)核工作已完成，并經(jīng)采購人同意后，針對(duì)貴公司質(zhì)疑函提出問題回復(fù)。經(jīng)談判小組復(fù)核后認(rèn)為，本次項(xiàng)目采購設(shè)備用于新型冠狀病毒應(yīng)急檢測(cè)，要求全球數(shù)據(jù)共享以及高精確度，需采購邊合成邊測(cè)序的基因檢測(cè)技術(shù)，以滿足檢測(cè)需要，且上述3項(xiàng)參數(shù)非廢標(biāo)條款，不構(gòu)成排他性。

緣起500萬定向捐贈(zèng)？

3月27日，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)出高通量基因測(cè)序儀采購項(xiàng)目邀請(qǐng)（項(xiàng)目編號(hào)分別為：0701-204160120170和0701-204160120171），預(yù)算各500萬元人民幣。據(jù)中國(guó)政府采購網(wǎng)在4月2日發(fā)布的成交公告顯示，該采購項(xiàng)目的最終成交單價(jià)為美國(guó)某基因測(cè)序公司iSeqTM100的49.88萬人民幣，而該款儀器的目錄價(jià)為2萬美金，在中國(guó)市場(chǎng)的歷史成交價(jià)為26.9萬元人民幣（2019年）。

這一招標(biāo)被質(zhì)疑涉嫌定向招標(biāo)、超市場(chǎng)價(jià)格，以及是否為應(yīng)急狀態(tài)。

中國(guó)疾控中心的這一招標(biāo)采購，來自于一份定向捐贈(zèng)。

1月30日特斯拉在其官方微博發(fā)出公告，將捐款500萬元人民幣，用于支持疾控中心以及其他機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本次新型冠狀病毒疫情。3月26日中國(guó)政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告（款項(xiàng)來源：自有資金，編號(hào)：0701-204160120170）。3月27日，特斯拉官微再次發(fā)布公告，表示其已于2月4日正式向中國(guó)疾病預(yù)防控制中心捐贈(zèng)500萬元人民幣用于采購高通量測(cè)序儀。

但是是否由這500萬帶來了這場(chǎng)招采風(fēng)波？目前尚不可知，采購資金并沒有指出資金來源。

不過，這次招標(biāo)條款的確帶來了業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑。

在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心3月27日發(fā)出高通量基因測(cè)序儀采購項(xiàng)目邀請(qǐng)后，受到邀請(qǐng)的企業(yè)在購買標(biāo)書后發(fā)現(xiàn)了不少問題。

1、在所有招標(biāo)文件的技術(shù)需求中，所提及的配置及技術(shù)要求，均有單一指向性與明顯排他性的嫌疑，疑似直接鎖定美國(guó)illumina公司測(cè)序儀，排除了其他同等質(zhì)量、可替代產(chǎn)品參與的可能，違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

2、在采購項(xiàng)目采購邀請(qǐng)中提到的“應(yīng)急采購談判公告期限：公告期限為1日”，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條：＂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

3、據(jù)代理商反饋本次招標(biāo)（項(xiàng)目編號(hào)0701-204160120170）是美國(guó)企業(yè)捐贈(zèng)，僅用于購買美國(guó)測(cè)序儀。

4、4月2日招標(biāo)公司同時(shí)向投訴人發(fā)出《質(zhì)疑回復(fù)函》和《落標(biāo)通知書》，告知投訴人落選。但是，《質(zhì)疑回復(fù)函》對(duì)于投訴人提出的問題，僅避重就輕的回復(fù)為“上述3項(xiàng)參數(shù)非廢標(biāo)條款，不構(gòu)成排他性”。

5、4月2日18:26，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心高通量基因測(cè)序儀采購項(xiàng)目成交公告，即編號(hào)為0701-204160120170的采購項(xiàng)目成交，但成交單價(jià)遠(yuǎn)高于該款儀器目錄價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格。

為此，3月30日，華大智造發(fā)出了《質(zhì)疑函》。

《質(zhì)疑函》認(rèn)為，招標(biāo)文件中第五部分技術(shù)需求中部分配置及技術(shù)要求設(shè)定具有單一指向性與明顯排他性，直接鎖定美國(guó)illumina公司iSeq這一型號(hào)測(cè)序儀，排除了其他同等質(zhì)量、可替代產(chǎn)品參與的可能，違背了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)中相關(guān)規(guī)定。

《質(zhì)疑函》的事實(shí)依據(jù)：“3.9.1 測(cè)序芯片載入測(cè)序儀后自動(dòng)進(jìn)行成簇，反應(yīng)過程無需納米球和探針錨定的聚合反應(yīng)。”其中，測(cè)序芯片進(jìn)入測(cè)序儀后自動(dòng)進(jìn)行成簇，直接指向是美國(guó)illumnia公司產(chǎn)品；DNA納米球和聯(lián)合探針錨定技術(shù)是中國(guó)華大智造公司測(cè)序技術(shù)的核心技術(shù)，該原理性的排他性描述，實(shí)際上是直接指定illumina 公司產(chǎn)品同時(shí)也直接排除了華大智造公司產(chǎn)品參與的可能性。

“▲3.5 操作自動(dòng)化：儀器操作涵蓋樣本文庫克隆擴(kuò)增、測(cè)序、數(shù)據(jù)分析等一體化操作流程，無需單獨(dú)配置擴(kuò)增設(shè)備和服務(wù)器。” 這一描述也直接指向美國(guó)illumina公司產(chǎn)品。且“文庫克隆擴(kuò)增、測(cè)序一體化操作”并非一定是具有性能優(yōu)勢(shì)，反而有可能會(huì)導(dǎo)致過多的重復(fù)序列（duplication）造成數(shù)據(jù)的浪費(fèi)，和標(biāo)簽跳躍（index hopping），造成樣本之間的干擾。

“如果定向招采，這是違法的。特別是政府采購項(xiàng)目，不允許存在這樣的情況。”一位法律界人士表示。

另外，被質(zhì)疑的還有價(jià)格。

據(jù)中國(guó)政府采購網(wǎng)在4月2日發(fā)布的成交公告顯示，該采購項(xiàng)目的最終成交單價(jià)為美國(guó)某基因測(cè)序公司iSeqTM100的49.88萬人民幣，而該款儀器的目錄價(jià)為2萬美金，在中國(guó)市場(chǎng)的歷史成交價(jià)為26.9萬元人民幣（2019年）。

華大智造已按照程序參與應(yīng)標(biāo)，考慮到支持國(guó)家疾控平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)將基因測(cè)序儀MGISEQ-200降至24.9萬元人民幣。

據(jù)華大智造介紹，這臺(tái)測(cè)序儀已在國(guó)內(nèi)外的疫情攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，在一些地方疾控中心參與了首例新冠樣本的基因組組裝，比該中心的其他國(guó)外進(jìn)口儀器設(shè)備產(chǎn)出的數(shù)據(jù)量更多、基因組組裝效果更好；韓國(guó)CDC聯(lián)合韓國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究所、國(guó)立首爾大學(xué)利用華大智造MGISEQ-200獲得新冠病毒轉(zhuǎn)錄組和表觀轉(zhuǎn)錄組高清圖譜；泰國(guó)CDC利用華大智造MGISEQ-200平臺(tái)及病原鑒定系統(tǒng)，成功檢測(cè)出低病毒載量樣本。

誰是美國(guó)illumina公司

值得注意的是，捐贈(zèng)方（特斯拉）和中標(biāo)廠商（illumina）的股東重疊比例非常高，屬利益相關(guān)方。

Illumina公司創(chuàng)立于1998年4月，長(zhǎng)期以來是基因測(cè)序儀領(lǐng)域的霸主，而華大智造是華大基因在收購Complete Genomics之后，其技術(shù)和市場(chǎng)份額也開始有了迅猛的增長(zhǎng)。

根據(jù)其官方提供的數(shù)據(jù)，華大智造成立三年來收入復(fù)合增長(zhǎng)率超過200%，中國(guó)市場(chǎng)占比超過三分之一。

而這兩家公司也在這幾年在專利戰(zhàn)上打得不可開交。2019年的三個(gè)月時(shí)間里，這兩家公司已經(jīng)在專利戰(zhàn)上有了超過5次的交鋒。4月至6月，Illumina先是在德國(guó)、丹麥等地對(duì)華大智造發(fā)起專利訴訟。5月，華大智造則在美國(guó)起訴Illumina專利侵權(quán)。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，不管資金來源何處，對(duì)于捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用，所以必須受到國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)，通過才可以。這種高度相關(guān)性，需要引起注意。

是否為應(yīng)急？

該“應(yīng)急政府采購項(xiàng)目”是否真的很急？

該采購項(xiàng)目于3月26日18:51發(fā)布應(yīng)急采購談判，3月30日13:30開標(biāo)，4月2日成交（公告發(fā)布時(shí)間：2020年04月02日18:26）。值得關(guān)注的是，公示期只有1個(gè)工作日，也就是4月3日一天。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

“目前如果采購PRC檢測(cè)試劑，還可以屬于應(yīng)急狀態(tài)的，但對(duì)于基因檢測(cè)儀來講，不能算是應(yīng)急。”一位流行病學(xué)專家表示。

與疫情爆發(fā)的早期相比，中國(guó)疫情已得到了有效的控制，在當(dāng)前并沒有明顯處于抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下。