疫情提供了反思城鄉(xiāng)發(fā)展模式的機(jī)會

一段時間以來，農(nóng)民問題似乎可以忽略了，但是，跟這次疫情關(guān)聯(lián)度最大的群體還是農(nóng)民，當(dāng)然也包括鄉(xiāng)村問題。

這次的新冠肺炎疫情，是一個非常典型的重大外生沖擊，沖擊發(fā)生以后，實際上給我們提供了觀察和看清發(fā)展模式、體制、治理上一些重大問題的最好機(jī)會。我在疫情暴發(fā)以來一直在反思我們的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，包括城市化模式和鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。

我們過去一直以為，只要大量農(nóng)民工可以去沿海地區(qū)打工，能就業(yè)，能有工資收入，有錢帶著回老家就可以了。這一套城鄉(xiāng)模式是候鳥式的。這次疫情沖擊的中心，湖北的農(nóng)民就業(yè)去處主要在哪里？在珠三角、長三角。中西部地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會也是在沿海、各省省會。農(nóng)民的就業(yè)、收入、生活來源，和他作為歸宿的鄉(xiāng)村是完全隔離的。在常規(guī)年份，農(nóng)民主要在沿海討生活，一年忙到頭以后，春節(jié)回去過幾天，年復(fù)一年地雁南飛。這次外生沖擊來了以后，封城、隔離把這條路給阻斷了。兩者分離在常規(guī)年份問題不顯，當(dāng)疫情來了以后，封城封省結(jié)果就是把農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會堵住了，把原來流入地區(qū)的勞動力堵住了。

在我看來，背后實質(zhì)是城鄉(xiāng)關(guān)系問題，最后農(nóng)民的歸宿還是回到鄉(xiāng)村，城市一直不讓他們落戶，沒有解決他們基本的居住問題、公共服務(wù)的提供問題、在城市權(quán)利的問題，這是城鄉(xiāng)關(guān)系里面最值得反思的一件事。我們一直把它當(dāng)成一個低成本的城市化方式，從這次沖擊反映出，這種模式的成本是不低的。

我們已經(jīng)固化了的城鄉(xiāng)關(guān)系，就是鄉(xiāng)村為城市服務(wù)，鄉(xiāng)村提供低工資的勞動成本，來滿足城市和沿海地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在來看，一旦受到外生沖擊，這一套發(fā)展模式的代價是非常巨大的。農(nóng)民進(jìn)城打工，最后農(nóng)村留下來兩個問題：兒童問題和老年人問題，這種候鳥式的發(fā)展模式，將農(nóng)民在城市的權(quán)利忽略，不給他們應(yīng)有的城市權(quán)利和公共服務(wù)，事實上從農(nóng)民來看，他們這次付出的代價顯化了。從城市和沿海地區(qū)來看，如果這些人都能夠順利落在城市，沿海地區(qū)的復(fù)工就不會付出那么大的代價，農(nóng)民也不會被隔絕在沒有工作機(jī)會的地方，如果他的就業(yè)、居住和生活之所是統(tǒng)一的，就不會出現(xiàn)這樣的問題。所以這次疫情的最大教訓(xùn)是，我們一定要認(rèn)真反思疫情沖擊暴露出的已有體制問題。

疫情打擊最大的群體是農(nóng)民

我們?yōu)閼?yīng)對新冠肺炎疫情啟動了戰(zhàn)疫體制，就是舉國體制加戰(zhàn)時體制。這種高度集中統(tǒng)一、全國一盤棋的模式，打疫情仗是有效的。但是，一個國家的經(jīng)濟(jì)活動實際上是非常復(fù)雜的，各方面是相互聯(lián)系的。疫情沖擊以后，帶來一個最難解決的問題是，當(dāng)這場仗從戰(zhàn)疫到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時，我們怎樣從戰(zhàn)疫體制回到常規(guī)體制，這也是需要認(rèn)真破題的。我們的戰(zhàn)時體制高度行政化、高度有效，但是接下來，我們發(fā)現(xiàn)很不容易回去，它與經(jīng)濟(jì)活動相互之間的高度關(guān)聯(lián)有沖突。

再回到常規(guī)體制進(jìn)程中，最難的是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不恢復(fù)，農(nóng)民工問題最大。目前我們很多人在講疫情的影響，最忽略的是農(nóng)民這個群體。往往一次重大疫情沖擊當(dāng)下及之后，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不暢通，受影響最重的是弱者。我們現(xiàn)在需要有一個充分評估，這次疫情沖擊到底影響了誰，想清這個事以后，再考慮我們的救濟(jì)方式。這次疫情造成的經(jīng)濟(jì)中斷對誰打擊最大？實際上是農(nóng)民工群體。

第一，這一次直接受影響的產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民的影響是非常巨大的。服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)，包括農(nóng)村為城市服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，都是直接跟農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的。直接對農(nóng)民高密度就業(yè)的產(chǎn)業(yè)受到的沖擊是最大的。

第二，制造業(yè)受這次疫情影響以后，會加速數(shù)字化和智能化。沿海地區(qū)的制造業(yè)，跟前些年的差別在哪兒？是勞工短缺。這次受到重大沖擊以后，他們根本撈不到人，訂單和勞工不到位對制造企業(yè)的沖擊與常規(guī)短缺不可同日而語。一些企業(yè)想，與其這樣，還不如加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這會加快數(shù)字活動對原來勞動密集型經(jīng)濟(jì)活動的替代。

第三是全球產(chǎn)業(yè)鏈的中斷。之前擔(dān)心中國的產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系里被切斷，影響我們的產(chǎn)業(yè)鏈在國際分工體系中的地位，跨國公司把產(chǎn)業(yè)移到其他沒有疫情的地方去。但是現(xiàn)在看來，這一次產(chǎn)業(yè)鏈的影響是全球化的，那些國家也開始采取戰(zhàn)疫體制，實行封城封國，整個經(jīng)濟(jì)活動開始停擺，這種停擺實際上對我們產(chǎn)業(yè)的影響，已經(jīng)從我們作為疫情重災(zāi)區(qū)時西方跟我們斷，變成了他們經(jīng)濟(jì)活動停掉后對我們產(chǎn)業(yè)鏈的影響。我們原來的產(chǎn)業(yè)鏈又高度依賴發(fā)達(dá)國家，美歐經(jīng)濟(jì)體疫情的加重，又會加深跟我們產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂程度，加重我們失業(yè)的嚴(yán)重程度，其中最大的群體是農(nóng)民工。

第四是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)。近幾年鄉(xiāng)村振興發(fā)生了一個非常重大的變化。整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜化程度提高，原來主要是以提供糧食為主，鄉(xiāng)村振興以后，最大的變化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化、專業(yè)化、特色化。此外鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動與城市緊密程度提高。這次疫情把農(nóng)村正在復(fù)雜化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動鏈條，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市緊密的經(jīng)濟(jì)活動鏈條切斷了。

現(xiàn)在很多政策忙于經(jīng)濟(jì)刺激，但是企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)活動的主體，就業(yè)才是疫情沖擊最大的主戰(zhàn)場。一場重大疫情后，救助體系一定是要落到人，落到弱勢群體上，標(biāo)準(zhǔn)就是，看誰受外生沖擊影響最大。我認(rèn)為，一定不要把這次新冠肺炎疫情的沖擊當(dāng)作一般的外生沖擊，簡單采用刺激政策。我們所有的救助方式一定要落到最需要的群體上。在我看來，這一次受打擊最大的是農(nóng)民這個群體。最后要落到所有的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的影響上，產(chǎn)業(yè)的重頭要落到這些農(nóng)民的頭上，如果不解決農(nóng)民的生計問題，對整個社會的秩序影響是非常之大的。

湖北農(nóng)民工和第一產(chǎn)業(yè)保護(hù)要放到重點位置

疫情沖擊下，怎么救湖北？這個事一定不要以為，疫情已經(jīng)壓下去了，湖北你就自救吧！那么大的災(zāi)難，靠湖北自身是恢復(fù)不過來的。湖北經(jīng)濟(jì)的事也是全國的事。湖北是中國農(nóng)民工輸出最大的省份之一。湖北的淡水，家禽養(yǎng)殖、磷礦、化肥等行業(yè)在全國也具有非常重要的地位。湖北淡水產(chǎn)業(yè)連續(xù)23年居全國第一，出口歐美的小龍蝦，1/3來自湖北，湖北又是全國家禽第六大產(chǎn)區(qū)，雞蛋產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的5%，磷礦占全國總產(chǎn)量的比例接近50%，另外像農(nóng)用化肥這些產(chǎn)量占全國的比重都在10%左右。所以維持湖北這些農(nóng)字頭產(chǎn)業(yè)，對國計民生有非常重要的影響。比淡水產(chǎn)品的供給，不僅僅是穩(wěn)定湖北本身，對穩(wěn)定整個農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)也是極其重要的。一旦湖北這些行業(yè)的貢獻(xiàn)急劇下降，對整個國計民生也會帶來更大影響。

我的建議是，對湖北跟農(nóng)民相關(guān)的局勢要高度關(guān)注。一個是農(nóng)民工，湖北的農(nóng)民工是全國農(nóng)民工的輸出大省。現(xiàn)在疫情沖擊以后，各省防湖北農(nóng)民工，就跟防病毒一樣，這是非常危險的一件事。現(xiàn)在各省應(yīng)該盡快出臺反歧視湖北農(nóng)民工的做法，地方要高度重視這些從疫區(qū)來的人的就業(yè)問題。湖北的這些農(nóng)民工，往常一般大年初三就出去了，這次基本上是關(guān)了快兩個月的時間，他的收入機(jī)會本身就減少了，又再加上出省以后面臨歧視問題，這些人有可能會成為疫情以后最大的失業(yè)群體。這個群體如果出現(xiàn)問題了，對整個社會的穩(wěn)定都會產(chǎn)生影響。所以要出臺專門的政策針對湖北農(nóng)民工的就業(yè)反歧視、就業(yè)機(jī)會的保障，甚至包括他們的失業(yè)救濟(jì)金補(bǔ)貼。

第二是湖北相關(guān)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)，這對保證全國的民生、農(nóng)產(chǎn)品的供給都具有舉足輕重的作用。對湖北整個鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，淡水、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)化企業(yè)需要有專門的救濟(jì)和保護(hù)政策，保證這些產(chǎn)業(yè)不出問題。

必須改變思維，真正讓農(nóng)民工在城市落地

再往遠(yuǎn)一點看，很多人都在談經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，但是我覺得與其采取一些短期經(jīng)濟(jì)刺激的辦法，還不如找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會去發(fā)力。

第一，這次疫情以后，我們要思考的一個非常重要的問題，是未來的農(nóng)民到底往哪兒放的問題。一定要加快解決農(nóng)民工在城市的落地和城市權(quán)利問題，不能再讓農(nóng)民家庭成員之間分離，農(nóng)民的職住生活分離。另外，他們基本的公共服務(wù)、社會保障和教育權(quán)利仍繼續(xù)游離在整個城市化進(jìn)程和體制之外，這是要補(bǔ)的最大短板。要反對的一種主張是，把農(nóng)民返回去，讓他回去種糧食種地。一定要改變原來農(nóng)民候鳥式、兩棲化的模式。這個政策如果得到調(diào)整，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系就會得到重大改變。農(nóng)民最恐懼的一件事就是家庭成員分離。封城以后，你在這兒，我在那兒，跟我們現(xiàn)在的留學(xué)生是一樣的。要把原來農(nóng)民工只是在城市找就業(yè)機(jī)會的觀念改正，真正讓他們舉家在城市落地，解決他們孩子的教育問題，解決公共服務(wù)提供問題，解決他的職住和家庭問題。

第二，要給鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會。在城市化進(jìn)程中，我們還有廣大的鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村空間可以提高人的生活質(zhì)量，可以解決人的就業(yè)和生活的平衡。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展的空間，鄉(xiāng)村沒有土地的權(quán)力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)被極其窄化，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰敗?，F(xiàn)在人唯一的去處就是到城市去，到城市去只是就業(yè)，也不能在城市落下來。

鄉(xiāng)村振興要打通要素在城鄉(xiāng)間的流動限制

疫情過后，鄉(xiāng)村振興還有機(jī)會。鄉(xiāng)村振興的目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個空間更平衡發(fā)展，提高城里人和鄉(xiāng)下人的生活質(zhì)量。要給鄉(xiāng)村更多的發(fā)展空間。比如鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)如何多樣化、復(fù)雜化，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的報酬，讓要素進(jìn)到鄉(xiāng)村去以后有回報，讓城市跟鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)可以形成更好地互動，要素在城鄉(xiāng)之間更好地流動，形成城市和鄉(xiāng)村之間相對的平衡。

我們一定要考慮鄉(xiāng)村振興如何實打?qū)嵉赝七M(jìn)。實打?qū)嵉耐七M(jìn)主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)一定要有回報。為什么要素只往城市，不往農(nóng)村走？非常重要的一點是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的報酬低，報酬低以后，資本、人、土地就不往農(nóng)村去配置。要解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的回報問題，就是提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度。比如說現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)，這些農(nóng)產(chǎn)品的報酬就是幾百塊錢，如果整個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度提高，科技含量提高，要素組合和配置效率提高，回報率就會上升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跟城市產(chǎn)業(yè)就一樣具有競爭力了，資本就愿意到鄉(xiāng)村投資。

第二，讓整個要素在城鄉(xiāng)之間打通，這樣資本就會下鄉(xiāng)，高素質(zhì)的人力資本就會往鄉(xiāng)村走，土地資源使用在鄉(xiāng)村才有回報。城鄉(xiāng)之間要素打通以后，鄉(xiāng)村和城市之間的發(fā)展才能平衡。

第三，尤其要強(qiáng)調(diào)的就是，對鄉(xiāng)村老人的救助。這是我們在這次疫情之后要盡快解決的。鄉(xiāng)村現(xiàn)在最絕望，最痛苦，最沒有希望的是誰？我們原來一直講是留守兒童，留守兒童現(xiàn)在已經(jīng)有所變化?，F(xiàn)在年輕夫婦去城市，一般孩子跟著去城市，孩子回去也是在當(dāng)?shù)氐目h城讀書。所以現(xiàn)在農(nóng)村最困難的群體就是鄉(xiāng)村的老人，沒有人管，心理、生理、收入等都處于被忽略的狀態(tài)。對鄉(xiāng)村老人的救助，他們的歸宿、基本保障，應(yīng)該是我們發(fā)展的重點。

基礎(chǔ)設(shè)施的投資位置要對，要大力發(fā)展都市圈

未來鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場在哪兒？將城市和鄉(xiāng)村連接起來最主要的就是都市圈，我們不要把城市和鄉(xiāng)村完全割裂開來，過去的城市化模式問題出在哪兒？就是城市和鄉(xiāng)村兩張皮。這次疫情以后，一定要加快都市圈發(fā)展。

都市圈的發(fā)展是連兩個東西，第一是將過去農(nóng)民進(jìn)城又回鄉(xiāng)的模式打破，讓這些農(nóng)民落在都市圈，他不一定在大城市的中心區(qū)，在都市圈里，可能是鄉(xiāng)村，可能是城鄉(xiāng)結(jié)合部。

第二，解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，我們現(xiàn)在啟動了很多基礎(chǔ)設(shè)施投資，基礎(chǔ)設(shè)施的投資是為空間格局的變化、城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)、農(nóng)民在城市落腳這些未來新發(fā)展動能去助力?，F(xiàn)在我擔(dān)心基礎(chǔ)設(shè)施投資位置投錯，如果投對了，就是為下一步的發(fā)展動能提供基礎(chǔ)。

中國糧食供給能力有保障，要防止各種炒作導(dǎo)致的恐慌

說到糧食問題，首先，從數(shù)據(jù)來看，中國的糧食安全問題一直是受到高度重視的。整個中國農(nóng)業(yè)政策的核心是糧食安全，糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，也是農(nóng)業(yè)問題。數(shù)據(jù)來看，糧食已經(jīng)多年連增，包括主糧也得到重點保障，中國人的碗里一定要裝中國人的糧食：水稻、小麥、玉米，從國策來講，這些是得到政策、體制、資金的重點保障的。

第二，中國主糧對外的依存度是很低的。我們的水稻和小麥?zhǔn)亲越o的，進(jìn)口的主要是大豆、油料這些東西，疫情全球化以后，即便國際采取糧食封鎖的辦法，中國在主糧的生產(chǎn)和供給上是有保障的?，F(xiàn)在擔(dān)心的是什么？擔(dān)心的就是國際上主要糧食生產(chǎn)國采取禁止出口政策，可能會對市場上造成恐慌，這些恐慌會傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品市場上，對糧價產(chǎn)生影響。比如大豆，主要進(jìn)口來源一個是美國，一個是南美，南美疫情蔓延以后，這些國家如果控制不力，會對我們大豆的進(jìn)口產(chǎn)生影響。

此外，非洲蝗災(zāi)非常嚴(yán)重，就怕這次疫情往非洲蔓延以后，非洲防疫體系很不理想。非洲老百姓的收入、身體狀況都不足以應(yīng)對疫情，這是我最擔(dān)心的。像歐美，抗疫體制沒有真正啟動，實際上是在生命和經(jīng)濟(jì)損失之間權(quán)衡。真正啟動了以后，它們是有辦法的，它們的應(yīng)急體制、科技、儲備能力是足夠的，只是愿不愿意啟動的問題。非洲蔓延以后，對全球的農(nóng)業(yè)打擊是要進(jìn)行重新評估的。

中國的糧食安全問題，從我們自己的保障，過去的增長或者是儲備，對主糧安全的重視來講，不會出大的問題。對整個中國的糧食安全問題，主要是國際傳導(dǎo)。這個又取決于整個疫情在全球化的程度，這是我的一個基本判斷，糧食安全不會有太大的影響。

但是這一次的新冠肺炎疫情全球化帶來的問題不可測，很多東西要做最壞的考慮。中國最初發(fā)生疫情的時候，很多人拿來跟2003年比，我覺得是非常錯誤的。

糧價上漲影響失業(yè)農(nóng)民和城市低收入群體

糧食價格走勢取決于幾個東西，一是糧食儲備到底是多少，還有就是今年糧食增長。對此我是不樂觀的。因為中國現(xiàn)在沒有一套激勵農(nóng)民去更多種糧的體制，有多少有效的儲備有待檢驗。加上國際變動，我對今年的糧食價格走勢是不樂觀的。

糧價上漲，對城市平民的基本需求會產(chǎn)生重大影響。城里人吃的，盡管糧食占比不高，但是不能少的。我擔(dān)心整個農(nóng)產(chǎn)品的供給如果出問題，會對整個社會秩序產(chǎn)生影響。尤其現(xiàn)在受疫情打擊最重要的兩個群體，一個是農(nóng)民群體失業(yè)，這個群體失業(yè)不是在鄉(xiāng)村，都是在城市。被封在老家人都是不種糧食的，這些人解封以后，第一選擇是往大城市跑，他不是農(nóng)產(chǎn)品的供給者。另外，糧價會影響CPI，所以一定要高度重視。另外就是收入比較低的城市平民，這兩個群體受食品價格供給影響是很大的，他們又是社會穩(wěn)定兩個最重要的群體。

（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長）

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