近年來，我國生育率迅速下降，帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題日益嚴(yán)峻。民盟中央通過對貴州、四川、江蘇、陜西4個(gè)省份的調(diào)研，我們認(rèn)為，影響家庭不愿意生育的主要原因有：

一是傳統(tǒng)婚姻家庭的模式及穩(wěn)定性已發(fā)生很大變化，晚婚晚育、單身、丁克、不孕不育等削弱了生育基礎(chǔ)；

二是住房、教育、醫(yī)療等直接成本攀升，“生得起、養(yǎng)不起”；

三是我國女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，生育機(jī)會(huì)成本較高；四是對正常家庭的福利政策缺失。

家庭政策具有調(diào)節(jié)家庭規(guī)模與家庭結(jié)構(gòu)的潛在目的，可以影響人口發(fā)展、提供家庭保障和促進(jìn)性別平等。政府通過家庭政策及其相關(guān)的社會(huì)政策將社會(huì)資源用于改善家庭環(huán)境、滿足兒童的成長需要，為社會(huì)成員提供形成和發(fā)展人力資本、優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的良好環(huán)境，實(shí)際上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極支持與持續(xù)投資。

目前我國家庭福利政策重點(diǎn)放在了問題家庭與那些失去家庭依托的邊緣弱勢群體，而且生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等對家庭功能進(jìn)行補(bǔ)充的社會(huì)保障政策，也均以就業(yè)作為其準(zhǔn)入門檻，且在家庭成員之間不得轉(zhuǎn)移，因而無法為未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的家庭成員提供有效的保障。如何調(diào)整現(xiàn)有生育政策，根據(jù)現(xiàn)有人口發(fā)展態(tài)勢適時(shí)調(diào)整并設(shè)計(jì)更為完善的家庭政策與之匹配，已經(jīng)迫在眉睫。

為此，建議：

1.設(shè)立專司家庭事務(wù)的常態(tài)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

針對人口老齡化和生育率下降的雙重壓力，建議建立一個(gè)專門的家庭政策機(jī)構(gòu)，從體制上強(qiáng)勢整合人口、民政、稅收、人保、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能和資源，有效推進(jìn)我國家庭政策體系的構(gòu)建。

2.推行以家庭整體為單位的社會(huì)福利政策。

一是嘗試以家庭為單位的稅收政策，加大家庭稅收優(yōu)惠力度；

二是嘗試以家庭為單位的社會(huì)保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，允許保險(xiǎn)在家庭成員(主要是配偶)之間轉(zhuǎn)移；

三是重視未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)家庭成員的需求，將生育保險(xiǎn)輻射至全體育齡女性，并探討將家庭成員所承擔(dān)的某些長期家庭服務(wù)(如老年人的長期護(hù)理、對0～6 歲兒童的撫育等)納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇的可行性。

3.加快構(gòu)建生育支持體系。

一是探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對不符合繳納個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。允許各地根據(jù)實(shí)際情況在全國政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

二是加大0~3歲托育服務(wù)供給，使入托率從目前的4%提升至40%。同時(shí)，對進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

4.進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。

一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長生育假、男性陪產(chǎn)假等，對損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。

5.研究全面或者有條件地放開生育的可能性；加強(qiáng)保障非婚生育女性及其子女的一切平等權(quán)利，特別是落戶、入學(xué)等方面，不得歧視。

本文轉(zhuǎn)載自中國統(tǒng)一戰(zhàn)線新聞網(wǎng)