全球金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)能過剩、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，壓制了全球價(jià)值鏈的進(jìn)一步擴(kuò)張。近期，新冠肺炎疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦與一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排相互交織，正在催化新一輪的全球價(jià)值鏈（GVC,globalvaluechain）調(diào)整,全球價(jià)值鏈調(diào)整所產(chǎn)生的沖擊和影響將在未來逐漸顯現(xiàn)。

中國決策者新近提出：構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的推進(jìn)需要在全球價(jià)值鏈重塑的大背景下順勢(shì)而為，面對(duì)全球價(jià)值鏈更加區(qū)域化、可能演化為“全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)”的趨勢(shì)，中國應(yīng)盡快在其中調(diào)整自身位置，打造新的“比較優(yōu)勢(shì)”；防止被孤立，推動(dòng)形成新的全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；盡快在價(jià)值鏈/產(chǎn)業(yè)鏈中向上端攀升，鍛造具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。

一、全球價(jià)值鏈的現(xiàn)狀及中國的地位

上世紀(jì)80年代以來，跨國公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)布局，將某一特定產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散到不同的國家或地區(qū)，國際分工形式發(fā)生了重大的變化。這種全球配置資源的經(jīng)營方式與片段化的生成方式通過快速增長的中間產(chǎn)品貿(mào)易將世界各國前所未有地連接起來，在全球形成一個(gè)價(jià)值鏈條。

1990年到2007年間，交通、信息和通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，以及全球貿(mào)易壁壘快速降低都推動(dòng)了跨國公司生產(chǎn)流程全球再布局，全球價(jià)值鏈的增長尤為迅速。

全球價(jià)值鏈的增長主要集中在機(jī)械、電子和交通行業(yè)，以及在這些行業(yè)擁有專長的地區(qū)：東亞、北美和西歐。這些地區(qū)的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家均深度參與到了復(fù)雜的全球價(jià)值鏈之中，提供先進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，并開展創(chuàng)新活動(dòng)。相比之下，非洲、拉美和中亞的許多發(fā)展中國家則通過嵌入產(chǎn)品生產(chǎn)過程的某一個(gè)或某幾個(gè)環(huán)節(jié)，把重點(diǎn)放在加工裝配等低端、有形的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)上。

中國是全球價(jià)值鏈擴(kuò)張過程中最大的受益者和貢獻(xiàn)者。如同第一財(cái)經(jīng)研究院的ULC數(shù)據(jù)庫顯示的那樣，在全球價(jià)值鏈的參與度上，中國已超越美國、德國、日本等傳統(tǒng)制造業(yè)大國，成為全球第一的制造業(yè)大國。同時(shí)中國也成為全球價(jià)值鏈上的核心環(huán)節(jié)，幾乎所有行業(yè)都在一定程度上依存于中國。麥肯錫研究院擇取了20個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，分析了全球各國對(duì)中國消費(fèi)、生產(chǎn)和進(jìn)出口的依存度。其研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著中國制造深度融入全球價(jià)值鏈，尤其是在電子、機(jī)械和設(shè)備制造領(lǐng)域，中國在全球價(jià)值鏈中既是扮演“世界工廠”角色的供應(yīng)方，近年來作為“世界市場(chǎng)”的需求方角色也越發(fā)重要。

并非所有高貿(mào)易強(qiáng)度的行業(yè)都依賴中國，一些強(qiáng)烈依賴本地需求且本地成分要求高的行業(yè)并不太依賴中國。以制藥行業(yè)為例，中國的貿(mào)易額僅占全球藥品出口的4%、全球進(jìn)口的3%。類似的情況還出現(xiàn)在高科技、資本品和服務(wù)出口等領(lǐng)域。因此，雖然中國高度參與全球價(jià)值鏈，但總體而言，中國主要還是處于全球價(jià)值鏈的中低端。

全球?qū)χ袊圃鞓I(yè)的依賴度實(shí)際上要遠(yuǎn)超以往的一般觀察。在過往的中美貿(mào)易研究中，通常使用中國中間品占美國產(chǎn)成品價(jià)值的比重來衡量美國對(duì)中國中間品的貿(mào)易依賴度。然而這種方法忽略了由第三國所實(shí)現(xiàn)的間接依賴度，例如，中國是德國、日本、墨西哥、加拿大等國的主要汽車零部件供應(yīng)商，當(dāng)這些國家向美國汽車制造商出售汽車零部件時(shí)，也會(huì)使用中國的中間品投入。鮑德溫和弗里曼采用一個(gè)更廣泛的指標(biāo)來衡量中美在貿(mào)易上的完全依賴度，結(jié)果顯示在中美汽車業(yè)的貿(mào)易中，完全依賴度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被觀察到的直接依賴度，且其增長速度也比后者要更快。

自2004年以來，中國制造業(yè)增加值在全球的比重?cái)U(kuò)大了近2倍，德國和美國對(duì)中國投入品的依賴度大幅上升，與此同時(shí)中國對(duì)美國和德國投入品的依賴度基本保持平穩(wěn)，對(duì)日本投入品依賴度下降。這意味著中國在全球價(jià)值鏈中扮演的角色越來越重要，把中國擠出全球價(jià)值鏈的難度遠(yuǎn)比想象中更高，全球價(jià)值鏈重塑的成本和代價(jià)也將頗為高昂。

二、新冠肺炎疫情之前，全球價(jià)值鏈已面臨多重挑戰(zhàn)

2008年全球金融危機(jī)以來，多重挑戰(zhàn)已使全球價(jià)值鏈擴(kuò)張停滯。首先，全球金融危機(jī)之后，最具活力的地區(qū)和行業(yè)的生產(chǎn)分散化已經(jīng)較為成熟，而且全球出現(xiàn)普遍性的產(chǎn)能過剩，全球價(jià)值鏈上的投資擴(kuò)張動(dòng)能不足，2008年以前貿(mào)易拉動(dòng)式的增長模式風(fēng)光不再。

其次，從各國政治與全球治理格局來看，由于以跨國企業(yè)為主導(dǎo)的全球化的收益并沒有被廣泛的民眾所分享，導(dǎo)致在很多國家全球化變成了“政治毒藥”，民粹式的“美國第一”的貿(mào)易保護(hù)主義政策大行其道，促使現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈回流到本國或轉(zhuǎn)移到新地區(qū)。發(fā)達(dá)國家民粹政治的反噬直接導(dǎo)致全球貿(mào)易改革步伐停滯，甚至全球貿(mào)易治理體系的倒退。

最后，隨著科技發(fā)展，機(jī)器人被越來越多地應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)，追求勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移日漸式微。

1.全球價(jià)值鏈擴(kuò)張停滯。

2008年金融危機(jī)以來，全球價(jià)值鏈擴(kuò)張已經(jīng)陷入停滯，近20年來發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家進(jìn)口占其總進(jìn)口比重的演化印證了這一點(diǎn)。

馬林和基里奇的研究指出，產(chǎn)能過剩背景下全球經(jīng)濟(jì)不確定性的上升對(duì)發(fā)達(dá)國家參與全球價(jià)值鏈造成了顯著的負(fù)面影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不確定性增加300％時(shí)（此次新冠肺炎疫情可能使世界不確定性指數(shù)增加300%），全球價(jià)值鏈活動(dòng)（由富裕國家從發(fā)展中國家進(jìn)口占總進(jìn)口的比重來衡量）將減少35.4％。

在美國轉(zhuǎn)向“美國第一”的貿(mào)易保護(hù)主義之前，全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化已經(jīng)造成發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了不同程度的制造業(yè)回流現(xiàn)象。2011至2014年間，美國、德國、法國和意大利四國中，制造業(yè)回流最為活躍的前四個(gè)子行業(yè)分別是化學(xué)制品、金屬制品、電子電器產(chǎn)品和其他制造業(yè)，其中化學(xué)制品企業(yè)的回流最為顯著。

美國所采取的加征關(guān)稅、科技禁令等貿(mào)易保護(hù)主義措施增加了跨國貿(mào)易成本，大幅提高中間品及產(chǎn)業(yè)鏈成本，影響了跨國公司在世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)決策布局，加快了部分產(chǎn)業(yè)鏈回遷與轉(zhuǎn)移，引發(fā)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。

2.機(jī)器人正在取代人類勞動(dòng)力。

跨國公司更多地通過使用機(jī)器人而非將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到工資更便宜的國家來降低成本。更多的貿(mào)易壁壘和更低的資金成本將加劇這種趨勢(shì)，前者會(huì)讓生產(chǎn)全球化成本更高，而后者會(huì)讓新技術(shù)應(yīng)用的成本更低。這種情況在金融危機(jī)后已經(jīng)出現(xiàn)，并且在新冠肺炎疫情后變得更加明顯。

機(jī)器人使用量與全球價(jià)值鏈的關(guān)系在金融危機(jī)前后出現(xiàn)了明顯的變化。根據(jù)馬林和基里奇的研究，在金融危機(jī)前全球價(jià)值鏈與機(jī)器人使用是相互促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系，這意味著在市場(chǎng)環(huán)境較好的時(shí)候，企業(yè)通過增加機(jī)器人使用和推動(dòng)全球價(jià)值鏈兩個(gè)手段來降低成本與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而金融危機(jī)之后，全球價(jià)值鏈與機(jī)器人的使用呈現(xiàn)明顯互相替代的負(fù)相關(guān)關(guān)系，這意味著在產(chǎn)能過剩時(shí)，機(jī)器人將更多地作為全球價(jià)值鏈的替代品而出現(xiàn)。他們進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，如果新冠肺炎疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不確定性上升300％和利率下降30％，那么機(jī)器人的應(yīng)用率將提高76％，并導(dǎo)致全球價(jià)值鏈顯著收縮。

三、疫情下的全球價(jià)值鏈調(diào)整

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的破壞途徑之一是通過影響全球價(jià)值鏈，放大了其對(duì)貿(mào)易、生產(chǎn)和金融市場(chǎng)的沖擊。工廠關(guān)停以及運(yùn)輸困難導(dǎo)致中間產(chǎn)品的交付中斷，嚴(yán)重干擾了實(shí)行實(shí)時(shí)生產(chǎn)（JIT）的制造業(yè)生產(chǎn)方式。疫情全球蔓延對(duì)跨國企業(yè)的對(duì)外直接投資（FDI）、并購（M&A）等活動(dòng)造成直接打擊，這將進(jìn)一步放緩全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張。中期來看，企業(yè)可能會(huì)嘗試通過增加其供應(yīng)商的地域多樣性來降低供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)敞口。同時(shí)需要警惕新冠肺炎疫情可能成為新一輪貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的契機(jī)。

1.新冠肺炎疫情擾亂全球價(jià)值鏈與對(duì)外直接投資。

全球價(jià)值鏈的擴(kuò)張放大了新冠肺炎疫情的破壞性。疫情和疫情防控措施導(dǎo)致中間產(chǎn)品的生產(chǎn)及運(yùn)輸遭遇延遲或停止，使得企業(yè)無法獲得關(guān)鍵投入品的風(fēng)險(xiǎn)增加。許多生產(chǎn)率較高的全球價(jià)值鏈參與者都高度依賴于及時(shí)交付投入和精益庫存管理，但這些生產(chǎn)實(shí)踐使身處全球價(jià)值鏈中心的國家成為受疫情影響最嚴(yán)重的國家。約有一半的全球貿(mào)易是通過全球價(jià)值鏈流動(dòng)的，這部分貿(mào)易非常不穩(wěn)定，在疫情期間其下降幅度遠(yuǎn)大于總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的降幅。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）認(rèn)為，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)將影響全球FDI進(jìn)而影響全球價(jià)值鏈。全球前5000家跨國企業(yè)（MNE）因疫情平均向下修正了30%的年內(nèi)盈利預(yù)期，并且這個(gè)趨勢(shì)仍將持續(xù)。受打擊最嚴(yán)重的行業(yè)為能源、基礎(chǔ)金屬、航空業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國企業(yè)盈利預(yù)期修正幅度最大，下修幅度達(dá)到35%，高于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的20%。斷崖式下滑的盈利前景將使全球FDI下降30%至40%，而跨國企業(yè)FDI是全球價(jià)值鏈進(jìn)一步深化的主要推動(dòng)力。

2.全球價(jià)值鏈重構(gòu)和貿(mào)易保護(hù)主義相互加強(qiáng)。

一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如鮑德溫和弗里曼認(rèn)為國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于全球抗擊新冠肺炎疫情至關(guān)重要。從已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的亞洲國家進(jìn)口數(shù)量龐大的個(gè)人防護(hù)設(shè)備和醫(yī)療用品極大地幫助了西方國家更加有效地抗擊疫情。

但是，西方國家許多政策制定者認(rèn)為生產(chǎn)全球化導(dǎo)致了疫情時(shí)期本國醫(yī)療和生產(chǎn)物資的短缺。特別是許多國家出現(xiàn)了為了優(yōu)先保證國內(nèi)供應(yīng)而對(duì)醫(yī)療用品實(shí)行出口限制的情況。此外，貿(mào)易的緊張局勢(shì)被重新燃起，進(jìn)一步擴(kuò)大了貿(mào)易限制的可能性，一些重要政策制定者公開呼吁本土制造業(yè)自力更生以及全球價(jià)值鏈回流。全球貿(mào)易治理體系的惡化很可能使全球價(jià)值鏈參與者重新評(píng)估現(xiàn)有生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可行性，并嘗試增加供應(yīng)商的地域多元化，甚至是重塑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

世界銀行警告稱，貿(mào)易限制可能會(huì)逆轉(zhuǎn)全球福利收益，但卻并不能解決疫情導(dǎo)致的供應(yīng)可靠性問題，在世行看來，減少風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法是供應(yīng)多樣化，這很可能包括重組供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和擴(kuò)大海外供應(yīng)來源。

近期，博納迪奧等人的研究指出，雖然制造業(yè)本土化將對(duì)世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體施加負(fù)面影響，但美國、日本、德國卻可以從制造業(yè)本土化中獲益，這種不對(duì)稱的關(guān)系意味著一些國家有足夠的理由去推動(dòng)制造業(yè)回流。

四、中國制造面臨的挑戰(zhàn)

中國制造伴隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)張而崛起，全球價(jià)值鏈發(fā)展所面臨的“逆風(fēng)”成為中國制造所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.制造業(yè)搬離中國？

高德納咨詢公司（Gartner）在2020年2月和3月對(duì)260位全球供應(yīng)鏈主管的調(diào)研顯示，33%的主管表示正在或計(jì)劃在未來兩到三年將部分貨源地和/或生產(chǎn)活動(dòng)搬離中國。全球貿(mào)易保護(hù)主義上升所導(dǎo)致的關(guān)稅上升與技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)是企業(yè)將貨源地和/或生產(chǎn)搬離中國的最主要原因。

企業(yè)重新進(jìn)行全球價(jià)值鏈布局的另外一個(gè)重要目的是增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。許多企業(yè)已經(jīng)有了明確的行動(dòng)方案將過去效率優(yōu)先的單目標(biāo)模式轉(zhuǎn)向兼顧效率與韌性的雙目標(biāo)模式，使得公司未來擁有足夠韌性的供應(yīng)鏈來應(yīng)對(duì)類似中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情和英國脫歐這樣的沖擊。調(diào)研還顯示作為中國制造的替代國，越南、印度和墨西哥最受歡迎。

2.中國單位勞動(dòng)力成本上升。

除了全球經(jīng)濟(jì)不確定性和貿(mào)易保護(hù)主義蔓延之外，一國單位勞動(dòng)力成本的變化也會(huì)影響該國在全球價(jià)值鏈中的參與度，且單位勞動(dòng)力成本變化所產(chǎn)生的影響較關(guān)稅變化更為深遠(yuǎn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)研究院的研究，過去二十年中，中國制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位勞動(dòng)力成本（ULC，生產(chǎn)每單位增加值所需要的勞動(dòng)力成本，數(shù)值上升代表競(jìng)爭(zhēng)力下降）均出現(xiàn)了快速上升。中國制造的競(jìng)爭(zhēng)力正在被勞動(dòng)力成本的大幅上升所削弱。

從各國制造業(yè)ULC變化趨勢(shì)上看，中美兩國ULC都是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的。但在同期，全球制造業(yè)ULC卻出現(xiàn)了下降，尤其是制造業(yè)大國日本與德國單位勞動(dòng)力成本持續(xù)下降，代表著中國制造業(yè)所依賴的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在被削弱。金融危機(jī)后，中美ULC上升，而日本和德國ULC下降，意味著全球主要制造業(yè)國家之間的競(jìng)爭(zhēng)力較量進(jìn)入了一個(gè)全新的格局。

具體來看，2000年時(shí)，在除交通設(shè)備制造業(yè)外的所有資本密集型部門中，中國的單位產(chǎn)出所要支付的勞動(dòng)成本都低于美國。其中最具成本競(jìng)爭(zhēng)力的部門是化學(xué)工業(yè)和金屬冶煉工業(yè)，兩部門的ULC水平都僅相當(dāng)于美國的26%。到2017年時(shí)，多數(shù)中國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的ULC已經(jīng)超過其主要競(jìng)爭(zhēng)者，雖然與美國相比仍然保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但卻難以與其他發(fā)展中國家競(jìng)爭(zhēng)。而除化工和冶金外的其他資本密集型部門，2017年中國ULC對(duì)比美國已沒有明顯優(yōu)勢(shì)。

五、中國政策應(yīng)對(duì)

中國決策者新近提出：構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)系統(tǒng)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略。

如何在全球價(jià)值鏈重塑的大背景下推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略？我們提出以下具體的應(yīng)對(duì)政策組合：

●積極調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，提升在全球價(jià)值鏈中的位置；同時(shí)關(guān)注制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的趨勢(shì)，打造與制造業(yè)相聯(lián)結(jié)的無形資產(chǎn)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件等）和服務(wù)貿(mào)易“新比較優(yōu)勢(shì)”；并構(gòu)建相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。具體來看，中國應(yīng)加快通用芯片的研發(fā)、設(shè)計(jì)和代工產(chǎn)業(yè)，加大5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)軟件行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，在增強(qiáng)供應(yīng)鏈的靈活性的同時(shí)，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈中的核心缺失環(huán)節(jié)。

●中國應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)外開放，在教育、醫(yī)療、軟件等服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)人才的吸納力度，在稅收、戶籍、住房等方面給予有效的政策安排和補(bǔ)貼。

●在WTO陷入危機(jī)的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定日益占據(jù)主導(dǎo)地位，并將在未來進(jìn)一步加快全球價(jià)值鏈的重塑和調(diào)整。美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）問世后，墨西哥和加拿大已經(jīng)成為美國第一和第二大貿(mào)易伙伴。面對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化的新趨勢(shì)，中國應(yīng)積極行動(dòng)。由于原有的中國10+3談判機(jī)制進(jìn)展緩慢，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）也面臨挑戰(zhàn)，除了中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判外，中國應(yīng)盡快將全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極推進(jìn)。部分地區(qū)可參照CPTPP的條文率先推動(dòng)制度創(chuàng)新和開放的先行先試。東盟國家今年開始成為中國第一大貿(mào)易伙伴，“一帶一路”與東亞（包括日韓與東盟等）應(yīng)被定位為優(yōu)先的全球價(jià)值鏈區(qū)域，中國可重點(diǎn)擴(kuò)展和加強(qiáng)與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及價(jià)值鏈融合。

●中國可以嘗試通過自由貿(mào)易區(qū)/港的政策優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字化對(duì)外開放平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建世界和中國的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心”。通過數(shù)字化打造和世界的“戰(zhàn)略鏈接”。打造數(shù)字化對(duì)外開放平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建世界和中國的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心”。考慮到WTO關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的談判推進(jìn)緩慢，中國在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)?？蓞⒖?xì)W美“隱私盾”的做法，在特定區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)和歐洲實(shí)現(xiàn)商業(yè)和一般個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。

（楊燕青系本報(bào)副總編輯、第一財(cái)經(jīng)研究院院長，劉昕系第一財(cái)經(jīng)研究院研究員，葛勁峰系第一財(cái)經(jīng)研究院學(xué)術(shù)顧問）