世貿(mào)組織（WTO）急需領(lǐng)導(dǎo)力，誰堪當(dāng)大任？

當(dāng)下，多邊談判和仲裁功能都處于半癱瘓狀態(tài)的WTO猶如“任督二脈受損”，近期各成員方甚至無法就代理總干事人選達成共識。

在8月5日通過視頻方式接受第一財經(jīng)記者獨家專訪時，WTO新總干事競選人、尼日利亞經(jīng)濟學(xué)家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）指出，WTO需要一個不同的總干事，一個會使用軟實力的領(lǐng)導(dǎo)人。在她看來，WTO總干事雖然沒有直接權(quán)力，但可以利用其影響力和軟實力主動出擊來帶動這個組織。WTO需要一個有新視角的改革者，一個不懼怕做出必要決定的人，而不需要的，則是一切都照舊。

作為全球范圍內(nèi)優(yōu)秀的經(jīng)濟學(xué)家、金融專家和國際發(fā)展事務(wù)專家，奧孔喬-伊韋阿拉曾兩度擔(dān)任尼日利亞財政部長（其中一任兼任經(jīng)濟統(tǒng)籌部長）和外交部長，以及世界銀行常務(wù)副行長，目前她擔(dān)任全球疫苗免疫聯(lián)盟（Gavi）理事會主席。作為本次被外界最為看好的兩位非洲候選人之一，長期擔(dān)任部級官員和國際組織高級官員的經(jīng)驗賦予了她在全球大國之間斡旋的能力，以及面對挑戰(zhàn)主動出擊的自信。“你得找一個能夠積極行動、去解決問題的總干事，否則WTO會變得失去作用。”她告訴第一財經(jīng)。當(dāng)被問及如何應(yīng)對中美之間針對貿(mào)易的不同觀點時，她將自己形容為“誠實的中間人（an honest broker）”，以及“堅定的多邊主義擁護者”。

在采訪中，奧孔喬-伊韋阿拉對第一財經(jīng)表示，WTO面對的挑戰(zhàn)包括已經(jīng)癱瘓的爭端解決機制、需要加強的透明度和通知規(guī)則，以及秘書處建設(shè)等。針對如何解決上訴機構(gòu)停擺以及說服美方、如何協(xié)調(diào)貿(mào)易大國之間分歧、如何看待諸邊與多邊主義之爭、如何展望疫情對全球貿(mào)易的影響、如何評判補貼和國有企業(yè)等重大問題一一坦率作答。

一、領(lǐng)導(dǎo)WTO的關(guān)鍵不是貿(mào)易技術(shù)細節(jié)

第一財經(jīng)：你是WTO下一任總干事的熱門人選之一。為什么你認為自己是目前領(lǐng)導(dǎo)WTO的最佳人選？如能領(lǐng)導(dǎo)WTO，你希望實現(xiàn)的愿景是什么？

奧孔喬-伊韋阿拉：我是堅定的多邊主義擁護者。多邊貿(mào)易體系在本世紀的全球發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，包括對世界大國，比如中國和美國，都有積極影響。貿(mào)易已經(jīng)幫助數(shù)百萬人擺脫了貧困，未來它仍可以發(fā)揮這樣的作用。WTO是一個多邊組織，是多邊貿(mào)易體系規(guī)則的守護者，因而我認為WTO是最重要的多邊組織之一。我深信貿(mào)易是可以改善民生的工具，這也是為什么當(dāng)我的祖國（尼日利亞）和總統(tǒng)布哈里提名我去競選總干事職位時，我感到非常榮幸。

為什么我認為自己是最佳候選人呢？WTO正面臨著一些非常嚴峻的挑戰(zhàn)，我可以這樣說，這個組織正處于半癱瘓狀態(tài)。WTO正處在一個十字路口，需要選擇一個可以去引領(lǐng)去擔(dān)當(dāng)?shù)目偢墒?，一個能夠幫助突破挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)人，能夠與成員合作，使WTO回到其原有位置上，即一個首要的多邊機構(gòu)。

WTO首先要面對的挑戰(zhàn)包括已經(jīng)癱瘓的爭端解決機制。WTO規(guī)則也需要更新以適應(yīng)21世紀的事務(wù)，比如說貿(mào)易在應(yīng)對新冠疫情和后新冠疫情時代應(yīng)該發(fā)揮的作用，在疫情中無比重要的數(shù)字經(jīng)濟，還有綠色經(jīng)濟、婦女和貿(mào)易以及中小微企業(yè)和貿(mào)易等問題——這些都是WTO需要更新規(guī)則的、新的重要領(lǐng)域。我非常關(guān)注中小微企業(yè)和婦女，因為這些都是在世界貿(mào)易中被邊緣化的群體。多邊貿(mào)易體系應(yīng)該是包容的，WTO應(yīng)該有涵蓋這些領(lǐng)域的規(guī)則。

其次，透明度和通知規(guī)則需要得到加強。各國改變其貿(mào)易制度時需要提前通知并保持透明度，因為這對世界商業(yè)來說至關(guān)重要，如果企業(yè)們不清楚變化將來臨，就無法提前計劃，而不確定性會增加交易成本。此外，還需要加強秘書處的建設(shè)，以更好地對成員的談判提供支持，并在分析、執(zhí)行和監(jiān)測上提供幫助。

以上是我認為WTO面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要領(lǐng)導(dǎo)力。而看看我的資歷和職業(yè)生涯，你就會發(fā)現(xiàn)我兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)力和推行改革的能力。我有推進改革的經(jīng)驗，不管是在世界銀行的25年之中，還是作為尼日利亞任職時間最久的財政部長和經(jīng)濟統(tǒng)籌部長及第一位女外長時，我都是以推進改革而聞名的。我出版了兩本關(guān)于我所施行的改革的書。

所以，WTO需要一個有新視角的改革者，一個不懼怕做出必要決定的領(lǐng)導(dǎo)人，而不需要的是一切都照舊，按部就班。如果挑選那些在做事時一切照舊的人，將無法推動這個組織的前進。

領(lǐng)導(dǎo)WTO的最關(guān)鍵能力不是關(guān)于貿(mào)易的技術(shù)細節(jié)。因為倘若如此，WTO已經(jīng)擁有那么多具備技術(shù)知識的專業(yè)人才，整個秘書處的技術(shù)官員都可以勝任這個工作，現(xiàn)在出現(xiàn)的問題早就可以解決了。

WTO需要一個不同的總干事，一個會使用軟實力的領(lǐng)導(dǎo)人：WTO的總干事雖然沒有直接權(quán)力，但可以利用其影響力和軟實力主動出擊來帶動這個組織。

另外，我認為自己是一個“誠實的中間人（an honest broker）”，這是我想說的關(guān)于我勝任總干事的另一個特質(zhì)，我會是一位斡旋在所有大國之間的坦誠的中間人，我認為這一點很重要。

同時，我在國際多邊機構(gòu)中有豐富的工作經(jīng)驗，可以把WTO和其他多邊機構(gòu)聯(lián)系起來，以爭取資源支持各成員和國家，這是其他候選人無法做到的。

最后，我現(xiàn)在正作為非洲聯(lián)盟特使，負責(zé)為應(yīng)對疫情籌集資金，正在處理我們這個時代最重要的問題之一。疫情時代的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)該是什么？WTO應(yīng)及時跟進規(guī)則，因為很多國家對醫(yī)療用品和設(shè)備的出口以及對人員出行都施加了限制措施，導(dǎo)致很多國家無法直接獲得這些物資。WTO需要就這些問題制定相應(yīng)規(guī)則。而這就是我正在努力做的工作，我認為WTO需要像我這樣具有當(dāng)代技能的人。

二、若獲選上任，將優(yōu)先“四大要務(wù)”

第一財經(jīng)：如獲選上任，你的優(yōu)先事項是哪些？又將采取怎樣的次序（Sequencing）策略？

奧孔喬-伊韋阿拉：如果我被任命為總干事，明年的第12屆WTO部長級會議（MC12）會是我最優(yōu)先的事項。因為這是WTO下一個重大決策的會議，定在明年6月于哈薩克斯坦舉行。為什么這很重要呢？我認為，WTO需要一些能掀起波瀾、改變其形象之舉，因此要有一個非常主動且有能量的總干事來確保這次部長級會議能夠取得一些具體成果。

我舉個例子，現(xiàn)在WTO正在進行漁業(yè)補貼的談判。這是一個多邊談判，是WTO應(yīng)該做的事情，所有成員都參與其中。如果各方能在年底前成功完成這些談判，就可以把它帶到第12屆部長級會議上，作為一個具體的成果，屆時討論的內(nèi)容就是如何落實，如何將其納入現(xiàn)有協(xié)定時間表，以及成員們該如何執(zhí)行達成新的協(xié)定。這將是我的優(yōu)先事項之一。如果我們做到了，WTO就可以在部長級會議上說，我們能夠取得具體的成果，而這種成功已經(jīng)很長一段時間沒有出現(xiàn)了。

第二，在部長級會議上，我會提出在疫情下貿(mào)易規(guī)則的議題。疫情看起來還會持續(xù)一段時間，即便它消失了，也可能還會有下一場大流行病的出現(xiàn)。對世界和多邊貿(mào)易體系來說非常迫切和重要的是，要有規(guī)則確保沒有一個國家會被阻止獲得醫(yī)療用品或疫苗。這也是我正在努力的方向。

為什么這很關(guān)鍵？因為對于這種大流行病來說，在每個人都平安之前，沒有人是完全平安的；在每個國家都安全之前，沒有一個國家是完全安全的，因為我們之間緊密聯(lián)系。所以我們必須要有貿(mào)易規(guī)則，為大家能夠獲取所需的醫(yī)療用品包括疫苗提供便利。這將是我的第二個優(yōu)先事項。

第三，我會在第12屆部長級會議上提出爭端解決機制的問題，因為它目前處于癱瘓狀態(tài)。如果沒有一個可以提出和解決爭端的地方，就不可能有一個基于規(guī)則的制度。我并不指望一次會議能夠解決爭端解決機制面臨的所有問題，但我期望各國能就解決問題的方向以及工作方案和計劃達成共識，向世界表明，我們有一條讓W(xué)TO恢復(fù)活力的路徑，并且能在可預(yù)見的時間表內(nèi)得以落實。

最后，我也將把農(nóng)業(yè)問題帶到部長級會議上。在農(nóng)業(yè)談判中，有許多問題是很復(fù)雜的。所以我并不期望在這方面很快得出結(jié)論，我只是想就一兩個可以達成共識的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事宜制定相應(yīng)的工作方案。比如說，在糧食的公共儲備永久解決方案（PSH）上，我們能否進一步推進工作方案，以便我們能在這個具體問題上達成一個持久性的解決方案？

總而言之，部長會議是我的首要任務(wù)。而在部長級會議之后，我想我會把重點放在我所概述的其他幾個問題上，確保我們有規(guī)則來適應(yīng)疫情時期的全球貿(mào)易。我還將大力關(guān)注爭端解決機制并努力解決當(dāng)下的重要問題。

三、如何溝通和說服美方

第一財經(jīng)：美國一直反對和阻撓上訴機構(gòu)（AB）的運轉(zhuǎn)，并直接促成其功能癱瘓，而今，美國又提出WTO不應(yīng)支持多方臨時上訴仲裁安排（MPIA）的資金計劃，你在爭端解決機制問題上的解決方案是什么？如何和美國溝通？

奧孔喬-伊韋阿拉：在MPIA的問題上，一些成員試圖找到有助于解決爭端的臨時解決方案，這是件好事。不過，并不是每個成員都支持MPIA，這不僅僅是指美國，還有日本和一些發(fā)展中國家。關(guān)鍵的問題是要找到一個所有成員都抱有信心和能給予支持的制度，這就是我對自己的定位。

我會參考“沃克進程”（The 'Walker' Process），新西蘭駐WTO大使沃克（David Walker）思考過這些問題，試圖回答我們該如何建立一個結(jié)合每個成員訴求的爭端解決機制。目前，“沃克進程”提出的一些建議回應(yīng)了美方的訴求，譬如，90天內(nèi)完成上訴的問題。但“沃克進程”也表明，現(xiàn)在是21世紀了，爭端解決機制的規(guī)則是很久之前制定的，但21世紀的案例要復(fù)雜得多，有更多挑戰(zhàn)，有些案件需要更長的時間，因此是否能有一個免責(zé)條款，在正常情況下遵循90天完成上訴的約定，但是如果案件非常復(fù)雜，可以判定為特殊的情況，允許其花費更長的時間來解決，就不至于最后否定判決。我覺得這是合理的解決方案，可以提交給各成員國協(xié)商。

另外，美方抱怨上訴機構(gòu)越過了所有成員國達成一致共識的職權(quán)范圍。任何人都無權(quán)超越在涵蓋協(xié)議中寫明的權(quán)利和義務(wù)，美國政府認為上訴機構(gòu)一直在超越其職權(quán)。這種說法有一定的道理，我們會堅持遵循上訴機構(gòu)的明確規(guī)定的任務(wù)職權(quán)。

第三個問題是，上訴機構(gòu)應(yīng)堅持以判例為主，而不是去追究專家組層面的事實調(diào)查結(jié)果。這也有一定的道理，我們可以討論這樣的處理方式，以達成一致。

所以，我的做法是逐個問題逐個擊破，分析每個事件的道理，考慮在工作過程中提出的解決方案，看看成員方提出的解決方案是否對應(yīng)各方關(guān)切，然后試圖把兩者結(jié)合起來。事實上，各方在工作進程中提到的解決方案和美方訴求之間的距離并不大。因此，若當(dāng)選為總干事，我會用實際行動支持各成員就這些問題達成一致，這樣我們就可以建立一個適合每個成員的體系。我不認為建立一個有些成員參加而其他成員不參加的制度是最終的解決辦法。我們確實需要為所有成員找到一個解決辦法。

第一財經(jīng)：如果美國貿(mào)易代表萊特希澤堅持認為在爭端解決機制問題上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的機制要比WTO好，你會如何解決這個僵持不下的矛盾？

奧孔喬-伊韋阿拉：我想大多數(shù)成員都有一種普遍的共識，那就是兩級審理的爭端解決機制總體運作是良好有效的。因為這個制度已經(jīng)運行了一段時間，并且被所有成員頻繁使用，除了一些有其他考量的發(fā)展中國家。對于美方提出的意見，我的方法是去了解美方關(guān)切的具體問題是什么，然后和其他成員一起逐個分析、解決這些問題。

四、在大國間充當(dāng)“誠實的中間人”

第一財經(jīng)：當(dāng)前一些貿(mào)易大國對貿(mào)易的看法并不一致，例如中美之間。如何解決這個問題？

奧孔喬-伊韋阿拉：中國和美國是WTO的兩個非常重要的成員，也是多邊貿(mào)易體系中的重量級成員。中國的貿(mào)易額幾乎占了世界貿(mào)易額的四分之一，美國占據(jù)世界貿(mào)易的13%，這是兩個非常重要的成員。

首先，我想我們應(yīng)該把現(xiàn)在兩國之間的其他問題和貿(mào)易問題盡量分開。很多時候所有的問題都被混淆在一個籃子里了，我認為我們應(yīng)該把貿(mào)易問題分離出來。我不能假裝我是可以幫助解決一切政治問題的人，很多這些問題顯然不屬于貿(mào)易領(lǐng)域，超出了我的工作范圍。我的關(guān)注焦點是WTO和貿(mào)易問題，當(dāng)然我充分意識到貿(mào)易問題所處的大環(huán)境。

在WTO和貿(mào)易問題上，我可以做一個“誠實的中間人”，一個客觀的第三方，可以幫助在兩國之間平衡和溝通，解決問題。而突破分歧和建立信任的方法就是盡量不要把注意力放在大的分歧和問題上。我們是不是也可以關(guān)注一下兩個國家之間的共識？包括美國和中國在內(nèi)的許多成員也都在圍繞著漁業(yè)補貼這同一個主題進行談判。這就意味著，有的時候兩國可以圍繞某一個問題走到一起。所以我會從這方面入手?，F(xiàn)在需要建立信心和信任，當(dāng)雙方之間存在鴻溝的時候，你不能只夸夸其談，而需要找到漸進的建立雙方信任的措施，并推動雙方達成一致。所以，我會問自己一個問題，雙方在哪些方面有一些共識？ 他們已經(jīng)在一些問題上坐下來談判了，我們能不能從那里開始？

在我30多年的職業(yè)生涯中，我和中美兩國都建立了長期的關(guān)系，在我擔(dān)任尼日利亞財政部長期間，我也有幸與兩國合作。我曾與中國談判，促成中國為尼日利亞非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金貸款，我也與美國有過多年的交往。我希望利用這些平臺，與圍繞WTO發(fā)展能夠做出決策的政策制定者對話，建立信心和信任。我會關(guān)注具體的細節(jié)，認真傾聽每一個國家的聲音，做兩國之間的橋梁。我堅信需要認真傾聽每一方的聲音，了解他們?yōu)槭裁匆扇∵@樣的立場，然后思考能做什么來推動一個雙方都能接受的解決方案。

五、相較諸邊，多邊最好

第一財經(jīng)：目前WTO下電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的談判采取了諸邊(Plurilateral)談判方式。漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的談判是通過多邊(Multilateral)平臺進行的，分屬不同渠道。如何看待多邊渠道和諸邊渠道的重要性？

奧孔喬-伊韋阿拉：我認為，多邊辦法是最好的，因為它使每一個成員都有機會作出權(quán)衡，并根據(jù)其他成員的發(fā)展階段與他們討論適當(dāng)?shù)臋?quán)利和義務(wù)。涉及所有成員的多邊渠道是最好的。當(dāng)所有成員參與時，交易成本也隨之降低了。所以，這是我們希望擁有的體系。但是，如果有特殊的原因?qū)е露噙咉w系陷入僵局，無法前進，當(dāng)諸邊體系有助于推動討論時，我們不應(yīng)阻止。只要其他國家能夠在他們認為合適的時候加入，他們是可以加入的。

而且，還將有最惠國協(xié)議（MFN）發(fā)揮作用。如果諸邊渠道擁有最惠國待遇，那會非常棒。這意味著，無論在諸邊協(xié)議中達成什么，所有成員方都可以受益。在這種情況下，最后可以從諸邊變成多邊，其他國家可以加入，它們可以擁有最惠國待遇。

因此，與其在一些問題上陷入困境，不如由諸邊渠道來推進這一進程。我希望它能達到一個階段，具有我所談到的所有特征，并最終可以進入多邊領(lǐng)域，讓各國在覺得有能力的時候加入，而且無論談判帶來什么好處，他們都可以得到這些好處。

至于電子商務(wù)，我剛才就想要談這個話題了，因為這其實也是我若當(dāng)選后會優(yōu)先考慮的事項之一。世界已經(jīng)數(shù)字化了。在疫情之前就已趨勢明顯，現(xiàn)在疫情更加速了數(shù)字經(jīng)濟的普及。我相信電子商務(wù)將會持續(xù)，并成為未來的浪潮。在支付方面，電子平臺上的金融系統(tǒng)將成為世界上越來越多的交易支付方式之一。如果我們有了電子商務(wù)，就有了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字教育、數(shù)字商務(wù)，等等。不過，如果看一下電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的諸邊談判名單，你會發(fā)現(xiàn)很多發(fā)展中國家都不在其上，很多最不發(fā)達國家也都沒有參加。在我看來，這是一個問題。

所以我想問：電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易如此重要，為什么他們不參加這些談判？當(dāng)你與這些成員交談時，他們會說“我們很猶豫，因為數(shù)字鴻溝的存在，我們也沒有一些國家擁有的基礎(chǔ)設(shè)施”。

我們能做什么來解決這個問題？我們能做些什么來恢復(fù)這些成員的信心，以便他們能夠加入、我們也能夠轉(zhuǎn)向多邊平臺呢？在此方面，我們需要援引馬拉喀什決定（ Marrakesh decision），以加強多邊機構(gòu)之間的合作。這是我們需要在更大范圍的多邊體系中看到WTO作用的地方。而這一點現(xiàn)在沒有做到。

這也是我有比較優(yōu)勢的地方。我可以立即與世界銀行以及其他多邊機構(gòu)交談，（我的前）同事遍布世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、亞洲開發(fā)銀行以及非洲開發(fā)銀行等。我可以把這些機構(gòu)都聚集在一起，告訴他們，“一些WTO的成員存在數(shù)字鴻溝的問題，需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，讓我們把資源集中起來支持他們吧”。這可以向成員方表明，我們關(guān)心他們提及的事項。我們可以與多邊機構(gòu)加強相互合作，來解決問題，建立成員方的信心。事實上，我相信，當(dāng)這些成員方看到WTO正在作出真正的努力，把多邊機構(gòu)聚集在一起，解決他們所談?wù)摰膯栴}，幫助他們建立監(jiān)管框架，幫助他們投資基礎(chǔ)設(shè)施，那么他們就會更愿意投身其中。

我舉一個具體的例子。據(jù)估計，非洲每年需要大約100億美元數(shù)字經(jīng)濟投資，用于海底電纜和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，對于整個非洲大陸來說，并不是無法實現(xiàn)的數(shù)字。為什么我們不能把多邊機構(gòu)聚集在一起，把能夠彌補這個缺口的資源整合起來呢？

之后，所有非洲國家就會覺得它們可以和亞洲國家一起參與，能夠做一樣的事情。這就是我說的總干事要積極用軟實力來解決問題的意思。你不需要等成員張口提出一個個本來應(yīng)該解決的問題，你可以主動去做，去幫助他們。

第一財經(jīng)：把WTO和其他多邊機構(gòu)結(jié)合起來解決問題的想法很棒。但是可能時不我待，譬如目前學(xué)界就指出，CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）或USMCA（美墨加貿(mào)易協(xié)定）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)比WTO下的協(xié)定更加先進，特別是在電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易等方面。WTO如果不能在此方面至少達成諸邊協(xié)議的話，未來是否會變得越來越無關(guān)緊要？

奧孔喬-伊韋阿拉：你說得很對。這也是為什么我認為需要一個全新的、不同風(fēng)格的總干事的原因之一，就是要用軟實力，要非常主動地去推動WTO。的確，一些新的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在表現(xiàn)出現(xiàn)代特征，WTO本應(yīng)該在它制定的協(xié)定中體現(xiàn)這些特征，這也就是我們現(xiàn)在遇到的挫折。

像你說的那樣，WTO必須迅速地挺身發(fā)言，也必須能夠把我們所看到的現(xiàn)代商業(yè)的一些前沿性規(guī)則制定出來。所以我同意你的觀點，如果WTO不迅速地走向這些管理當(dāng)今商業(yè)的現(xiàn)代前沿規(guī)則，那么它將變得更加無關(guān)緊要。

這就是為什么這個總干事的選擇是至關(guān)重要的原因。再次回到最初的問題上，你需要選擇一個具有領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)解決問題、領(lǐng)導(dǎo)實施改革、領(lǐng)導(dǎo)推動WTO的總干事。這位總干事不能和以往趨同，如果你一直選擇同樣的人選，如果總是選擇只懂如何談判貿(mào)易的技術(shù)官員，那就錯失了重點。WTO的確需要選擇懂貿(mào)易的人，但認為財政部長就不懂貿(mào)易的說法是完全沒有根據(jù)的。在我擔(dān)任尼日利亞財政部長期間，海關(guān)是向我匯報工作的，我一直負責(zé)貿(mào)易便利化的工作。在尼日利亞政府任職期間，我也是尼日利亞的經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部長，我想強調(diào)這一點，因為我是協(xié)調(diào)包括貿(mào)易部長在內(nèi)所有經(jīng)濟領(lǐng)域官員的高級部長。因此，貿(mào)易的問題一直在我的職權(quán)范圍之內(nèi)。

由于面臨大量挑戰(zhàn)，你需要一個能將貿(mào)易能力與改革能力結(jié)合的總干事。當(dāng)我們看到雙邊協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議在涵蓋前沿問題時，為什么WTO沒有能夠在一些協(xié)議中推動和反映這些問題呢？就是因為缺少領(lǐng)導(dǎo)力。并非選擇一位有貿(mào)易談判技巧的技術(shù)官員就可以實現(xiàn)這個目標(biāo)，WTO有許許多多這樣的官員，但問題卻沒有得到解決。所以我所堅稱的是，如果我們想改變這個機構(gòu)，讓它向前推進，就得找一個能夠積極行動、去解決問題的總干事，否則WTO會變得失去作用，無關(guān)緊要。

六、“后疫情時期”的貿(mào)易規(guī)則

第一財經(jīng)：目前疫情仍在全球蔓延，疫情中出現(xiàn)了許多出口管制的現(xiàn)象和貿(mào)易保護主義傾向，而疫情也加速了全球價值鏈的變遷，尤其是制造業(yè)回流（Reshoring）等，對此未來的WTO應(yīng)如何應(yīng)對？

奧孔喬-伊韋阿拉：在疫情之前，已經(jīng)出現(xiàn)了一些影響多邊貿(mào)易體系的趨勢。一些技術(shù)領(lǐng)域的因素，例如3D打印系統(tǒng)的出現(xiàn)可能會使人們更有可能擺脫現(xiàn)有的價值鏈，能夠在一個地方生產(chǎn)，這顯然會影響全球貿(mào)易。同時，全球貿(mào)易中的貨物貿(mào)易增長速度下降，而服務(wù)貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流的增長速度加快。因此，在貿(mào)易類型、價值鏈以及基于技術(shù)發(fā)展推動的方向上，都發(fā)生了變化。

而今，隨著疫情的暴發(fā)，我們對于其中一些問題的審視加劇了。越來越多的保護主義措施在疫情前就已經(jīng)出現(xiàn)，疫情加劇了恐懼與緊張。我們看到一些國家有一種傾向，就是試圖把價值鏈帶回國內(nèi)，將供應(yīng)鏈的特征從“及時”（just-in-time）轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全”（just-in-case）或“本土”（just-at-home）。“安全”意味著需要儲存更多的物品，這樣在遇到緊急情況時就有辦法應(yīng)對，有更強的應(yīng)變能力；“本土”就是想要將價值鏈轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。

我認為，世界貿(mào)易有些危險的趨勢可能會落地，世界多邊貿(mào)易體系必須要應(yīng)對和緩沖這種情況。將會有一些“回流（Reshoring）”的現(xiàn)象發(fā)生，會有朝向“安全”或“本土”的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，這是為了增強韌性并給政治家們安慰。但麥肯錫做了一項研究，他們認為，即使在這樣的情況下， 最多會有25％的價值鏈被轉(zhuǎn)移，但是絕大部分的75%的價值鏈會繼續(xù)保留，因為價值鏈并不像人們想象的那樣容易解綁，它們非常復(fù)雜地交織在一起。所以，想要很快解綁的話，并不是容易的事情。也就是說，雖然有一部分“回流”的現(xiàn)象，但仍然會有大量的供應(yīng)鏈繼續(xù)在多邊貿(mào)易體系的范圍內(nèi)運作。

多邊貿(mào)易體系也應(yīng)研究規(guī)則，以應(yīng)對我們所看到的新情況。以疫情帶來的出口限制為例：事實上，WTO的現(xiàn)有規(guī)則即可在短期內(nèi)幫助管理現(xiàn)在的系統(tǒng)，比如說，若要實行出口限制，應(yīng)提前通知其他成員方；限制應(yīng)該是暫時、透明、恰如其分的；實行出口限制的國家還須在規(guī)則中說明何時會取消管制，換言之，管制必須是臨時的且要廣而告之。因此，在WTO的規(guī)則里面，有一些限制是可以被允許的。大家目前看到的情況是，有些成員方確實做出了通知，但也有很多成員方?jīng)]有通知。有的表明其限制是暫時的，會逐步取消對醫(yī)療用品、設(shè)備，甚至是食品的限制。

為什么有的成員對食品限制出口？這是因為各國在疫情中都很恐懼，他們希望能夠養(yǎng)活自己的人口。但是這意味著什么呢？這個世界上有一些依賴糧食進口的國家，如果不注意出口限制的期限、性質(zhì)、程度，那么那些依賴糧食進口的國家就會出現(xiàn)問題。所以WTO該在短期內(nèi)即研究這些規(guī)則。

短期來看，我會努力去確保成員方尊重這些規(guī)則。從長遠來看，WTO需要一套規(guī)則，以便在大流行病期間管理貿(mào)易和供應(yīng)鏈變動，以確保沒有國家落在后面，不能養(yǎng)活自己，確保人道主義糧食供應(yīng)，包括世界糧食計劃署這樣的機構(gòu)有足夠的供應(yīng)為饑餓的難民營和其他地區(qū)提供糧食。目前出現(xiàn)了各種各樣的根本性的問題，需要加以研究，商定和落實恰當(dāng)?shù)囊?guī)則。

第一財經(jīng)：在與中國方面的交流中，在涉及補貼、市場經(jīng)濟地位、國有企業(yè)、公共機構(gòu)等相關(guān)問題上，你若當(dāng)選，會怎樣推進行動？

奧孔喬-伊韋阿拉：這是一個困難的、有爭議的、微妙的問題。我認為，如果有一個坦誠的調(diào)解人，真正聽取中國在這個問題上的意見，看一看事實，聽一聽美國和其他成員的意見，看一看WTO的規(guī)則，WTO可以做什么，不可以做什么，并試圖把成員團結(jié)起來，這將非常重要。

我們在處理WTO的事務(wù)時，首先，要清楚在這個問題上哪些是WTO范圍內(nèi)的，哪些是需要討論的。重點是所有成員的權(quán)利和義務(wù)是否得到了平衡。WTO關(guān)乎公平的競爭環(huán)境，這是多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。現(xiàn)在和未來，我都會是一名堅定的多邊體系的擁護者。對我來說，這關(guān)乎WTO的規(guī)則。公平的競爭環(huán)境是否得到了保證? 在補貼和國有企業(yè)等所有問題上，成員之間的權(quán)利和義務(wù)的平衡是否得到了尊重？然后，在WTO的規(guī)則內(nèi)，成員們會圍繞這些問題中的一些進行討論，談?wù)勎覀兡茏鲂┦裁础Ｎ艺J為這將是最好的辦法。

同時，就WTO而言，它無權(quán)評論一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這不是WTO成立的目的。因此，你必須審視所有成員，并提出這樣的問題：在貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)可以處理的問題是什么？而當(dāng)涉及到任何成員的經(jīng)濟體系的表現(xiàn)形式時，我們應(yīng)該如何解決問題？WTO可以從貿(mào)易入手，做一個坦誠的中間人，確保每個成員的權(quán)利和義務(wù)得到平衡和尊重。

當(dāng)然我完全了解貿(mào)易和國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策是相關(guān)聯(lián)的。用我財政部長和發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的背景，我可以去更透徹地了解各個經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)性問題，包括補貼等政策的經(jīng)濟根源，以及這些政策對貿(mào)易的影響。我相信對這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題更深層次的理解能夠協(xié)助各國尋求共識，解決由此引發(fā)的貿(mào)易爭端。