當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情全球性常態(tài)化，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套由“成本市場(chǎng)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“自主安全可控”導(dǎo)向，跨國(guó)公司主導(dǎo)的“離岸”布局向優(yōu)勢(shì)地區(qū)的“在岸”集聚轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈體系挑戰(zhàn)巨大。

為此，習(xí)近平總書記要求“發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“長(zhǎng)三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)完備和市場(chǎng)潛力大等諸多優(yōu)勢(shì)，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。”

在新的發(fā)展格局下，長(zhǎng)三角如何補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建自主安全可控產(chǎn)業(yè)鏈，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，成為現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)。但是，任務(wù)艱難且有巨大挑戰(zhàn)，宏觀上來自微笑曲線兩端的壓力：

第一，由于深度嵌入全球價(jià)值鏈，我國(guó)多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)全球產(chǎn)品和技術(shù)均較為依賴，特別是產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵零部件國(guó)內(nèi)供給短缺。而我國(guó)科技創(chuàng)新體系在很大程度上也與發(fā)達(dá)國(guó)家科創(chuàng)能力有較大差距，長(zhǎng)三角三省一市土地面積與日本相當(dāng)，人口相當(dāng)于日本、德國(guó)之和，但創(chuàng)新能力無(wú)法與日德比肩。眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)缺失，對(duì)自主可控安全造成極大威脅。例如工業(yè)機(jī)器人國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)份額僅占27%，高檔數(shù)控機(jī)床自主化率僅為6%左右。江蘇昆山手機(jī)的國(guó)產(chǎn)配套率只有25%，且國(guó)內(nèi)/區(qū)域內(nèi)配套主要是外殼、連接等非核心零部件，而存儲(chǔ)芯片、攝像頭傳感器等關(guān)鍵零部件仍主要依靠進(jìn)口。

第二，終端消費(fèi)品生產(chǎn)短板及消費(fèi)市場(chǎng)體系不健全。在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，我國(guó)制造業(yè)大部分處于中間生產(chǎn)產(chǎn)品環(huán)境，長(zhǎng)三角家電、汽車、服裝、食品等自主品牌不多，BTC的消費(fèi)品市場(chǎng)營(yíng)銷總體能力不強(qiáng)，專業(yè)營(yíng)銷人才相對(duì)較少，營(yíng)銷隊(duì)伍零散，推銷觀念不合時(shí)宜，存在著不遵守市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律而盲目追求低價(jià)營(yíng)銷、營(yíng)銷手段單一，缺乏新技術(shù)應(yīng)用更缺乏創(chuàng)意創(chuàng)造等問題。

我國(guó)擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，但同時(shí)老齡化、少子化、低婚育率的人口結(jié)構(gòu)帶來消費(fèi)觀念變革，但傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，以中等收入群體為導(dǎo)向的供給體系尚未完全構(gòu)建，導(dǎo)致中低端產(chǎn)品過剩、高附加值產(chǎn)品供給不足，較難滿足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)升級(jí)需求。例如，2009~2018年十年間，進(jìn)口食品規(guī)模以17.7%的復(fù)合增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，2018年首次超過700億美元。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，57.5%的消費(fèi)者在進(jìn)口食品上的消費(fèi)金額占整體食品消費(fèi)的比例超過了10%。

解決產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線兩端補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的內(nèi)容，仍然還要充分發(fā)揮長(zhǎng)三角改革開發(fā)的新高地功能，堅(jiān)定不移地維護(hù)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，成為聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的橋梁，利用兩種資源、兩種技術(shù)融合發(fā)展的陣地；同時(shí)勇當(dāng)我國(guó)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒以及培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系的主導(dǎo)力量，為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平科技供給和高市場(chǎng)契合度的產(chǎn)品。為此提出三個(gè)方面的建議：

一、長(zhǎng)三角需要提升骨干企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力，保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控。

首先，仍然要支持外資“龍頭企業(yè)”扎根發(fā)展，增強(qiáng)外資產(chǎn)業(yè)集群的根植性，保持外資外貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，穩(wěn)定外資外貿(mào)政策預(yù)期。提升長(zhǎng)三角區(qū)域法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的均等化水平，提升外資企業(yè)本地增值率、本地配套比重以及中間產(chǎn)品的本地采購(gòu)率，研究制定分類指導(dǎo)外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體方案和配套政策。

其次，積極培育壯大本土跨國(guó)公司，增強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈配套及供應(yīng)鏈組織能力。聚焦長(zhǎng)三角地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有全球資源整合能力的本土跨國(guó)企業(yè)，支持有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)在整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，高位連接全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上構(gòu)建區(qū)域自主配套的能力。

再次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)與促進(jìn)職能，培育建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。鼓勵(lì)多方共建企業(yè)供應(yīng)鏈的信息互通平臺(tái)，建議依托企業(yè)鏈主以及經(jīng)濟(jì)管理部門和科技研發(fā)部門，共同組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)機(jī)構(gòu)，面向行業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)及引導(dǎo)政策體系制定，并配合各地政府“十四五”及中長(zhǎng)期發(fā)展設(shè)想，引導(dǎo)謀劃長(zhǎng)三角各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化和品牌化發(fā)展，力求在部分行業(yè)領(lǐng)域形成城市/區(qū)域間橫向或縱向分工體系。

二、更加注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效益，合理引導(dǎo)未來科技和新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。

創(chuàng)新是自主可控產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，圍繞創(chuàng)新補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，明確科技、體制等全面創(chuàng)新方向，更加注重創(chuàng)新質(zhì)效，合理引導(dǎo)未來科技和新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大：

第一，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品研制企業(yè)和用戶方的雙向支持，更加注重對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)端的有效補(bǔ)貼，健全以經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益結(jié)果為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。

第二，面向民生重大需求和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵瓶頸，結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)科技革命的最新形勢(shì)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。力求在上海、合肥等國(guó)家綜合性科學(xué)中心的引領(lǐng)下，充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、科研院所（校）和城市的創(chuàng)新資源稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的“卡脖子”技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。

第三，深化改革共建，在長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)一步復(fù)制推廣全面創(chuàng)新改革成果。綜合研判全球產(chǎn)業(yè)科技革命的態(tài)勢(shì)，積極為未來科技和新興業(yè)態(tài)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙，加快在細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域出臺(tái)具體支持措施和配套政策。

三、充分面向強(qiáng)大內(nèi)需及消費(fèi)市場(chǎng)，以“文化+創(chuàng)意”提升產(chǎn)品附加值。

需要面向強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以上海為引領(lǐng)，強(qiáng)化文化創(chuàng)意增值與市場(chǎng)營(yíng)銷策劃，積極培育壯大以消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向的終端品市場(chǎng)。

第一，更加突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合內(nèi)需市場(chǎng)需求以及消費(fèi)升級(jí)等新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者多元化需求、產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的跟蹤、分析與研判，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，積極發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。依托地方特色文化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快形成城市/區(qū)域間分工協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，力爭(zhēng)培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群；建立健全文化創(chuàng)意企業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將知識(shí)、智慧、創(chuàng)新等文化創(chuàng)意要素植入產(chǎn)品，通過性質(zhì)和功能漸進(jìn)性/顛覆性改變從而提升產(chǎn)品的附加值；推動(dòng)先進(jìn)文化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大各類文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、文化消費(fèi)終端生產(chǎn)企業(yè)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，積極打造集“新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)”等為一體的文化創(chuàng)意新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第三，積極打造世界“創(chuàng)意之都”、“設(shè)計(jì)之都”等，推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際文化創(chuàng)意城市群建設(shè)。以上海、南京、杭州、蘇州等城市為重點(diǎn)，依托地方文化特色及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新中的先導(dǎo)作用和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的功能，打造世界“創(chuàng)意之都”、“設(shè)計(jì)之都”，推動(dòng)文化創(chuàng)意資源及服務(wù)跨界共享，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚高地。

第四，加快完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件支撐體系，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)意產(chǎn)品及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。大力推進(jìn)文化創(chuàng)意人才的引育與培訓(xùn)，鼓勵(lì)上海、南京、杭州、蘇州等城市打造品牌性平臺(tái)載體與活動(dòng)（博覽會(huì)等），策劃建設(shè)引領(lǐng)潮流的消費(fèi)街區(qū)，聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、傳媒影視、動(dòng)漫游戲等細(xì)分領(lǐng)域培育一批服務(wù)于區(qū)域的龍頭企業(yè)。 

（陳雯系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家，吳加偉系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所助理研究員，袁豐系中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所副研究員）