太湖，是嵌在長三角江南平原的一顆明珠，滋養(yǎng)了流域內(nèi)上海、南京、杭州、蘇州、無錫、湖州、嘉興等長三角眾多重量級(jí)城市，孕育了富饒發(fā)達(dá)的太湖平原江南魚米之鄉(xiāng)。太湖及太湖流域平原，極具長三角的地理標(biāo)志意義。

長期以來太湖被工業(yè)化、城鎮(zhèn)化包圍，污染物外源輸入，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，2007年出現(xiàn)藍(lán)藻大暴發(fā)和無錫水危機(jī)事件，水源地功能一度被擱置乃至拋棄一邊。之后的十多年，太湖流域綜合治理成為生態(tài)文明建設(shè)和重大民生工程，也使太湖水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，太湖生態(tài)環(huán)境共治和水資源共享更為迫切。近期上海市提出把太浦河作為從東太湖引水的清水通道設(shè)想，浙江湖州、嘉興等地也提出在太湖取水的需求。

滬蘇浙共飲太湖水，令人高興的是太湖水源地功能又回來了，地方政府一定會(huì)與當(dāng)?shù)匕傩找黄鸷煤帽Ｗo(hù)這一方水土；同時(shí)太湖流域環(huán)湖城市如何共同擔(dān)責(zé)，加大投入以保障太湖水生態(tài)環(huán)境及太浦河水質(zhì)問題，這是長三角一體化的現(xiàn)實(shí)問題和必須選擇。為此，《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》及《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》都提出在太湖流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確這是環(huán)太湖地區(qū)的共責(zé)，以此推動(dòng)太湖流域一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源利用。

將太湖水作為飲用水源，各地仍需加大投入

首先，太湖水質(zhì)已整體向好，但仍不穩(wěn)定，并進(jìn)入治理瓶頸期。營養(yǎng)鹽來源及濃度波動(dòng)規(guī)律不明，氮大多以溶解態(tài)排入湖區(qū)，總氮濃度波動(dòng)中下降；總磷濃度波動(dòng)較大，往往以顆粒態(tài)沉積湖中，隨微囊藻生長消耗水體溶解氧而釋放水中，影響更大。

當(dāng)前湖泊底泥內(nèi)源污染及藍(lán)藻防控技術(shù)及工程不能適應(yīng)實(shí)際需求，加上環(huán)湖部分城區(qū)雨污沒有分流，流域大部分溝塘湖蕩水質(zhì)較差，農(nóng)業(yè)面源防控任務(wù)艱巨，大雨暴雨后河溝積累污染物集中入湖，外源影響風(fēng)險(xiǎn)依然很大，短期內(nèi)太湖總磷濃度難以穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)治理目標(biāo)，需要持續(xù)投入以保證水質(zhì)穩(wěn)定提升。

其次，太湖水量水資源分配不穩(wěn)定，引江濟(jì)太等工程投入運(yùn)行后，長江入湖水量明顯上升，2010年代的平均值為116億立方米，較上世紀(jì)80年和90年代高出39億立方米，加上用水量節(jié)節(jié)攀升，太湖換水周期在縮短，從270天下降到180天。水資源利用長江水?dāng)y帶，可能給太湖帶來沼澤化及生物多樣性變化的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。太湖水不是取之不盡、用之不竭的，合理調(diào)控調(diào)水量，進(jìn)行大型淺水湖泊生態(tài)修復(fù)，同樣尚需大量研究和工程投入。

再次，太湖及流域河道生態(tài)生產(chǎn)功能協(xié)調(diào)難度較大。太湖清水通道建設(shè)和防洪、航運(yùn)、漁業(yè)等多功能交織矛盾突出。如太浦河既是太湖的泄洪通道，也是上海大宗建材物資的運(yùn)輸通道，當(dāng)太浦河作為上海市水源地上游的主要輸水通道時(shí)，對(duì)其防洪、航運(yùn)及沿線生產(chǎn)功能、上游水質(zhì)維護(hù)提出了更高要求。這些都大幅度增加了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過程中的協(xié)調(diào)交易成本及發(fā)展權(quán)損失成本。

滬蘇浙要共擔(dān)太湖保護(hù)和治理的任務(wù)

為維持和保護(hù)太湖的水量水質(zhì)，“誰破壞，誰修復(fù)”規(guī)則基本在運(yùn)行，江蘇作為污染責(zé)任方，省市各級(jí)政府投入巨資進(jìn)行太湖治理。但“誰使用，誰付費(fèi)”規(guī)則還沒有建立起來。從太湖治理的綜合投入看，不僅要為污染治理付費(fèi)，還需要為提供干凈水源進(jìn)行更為艱巨甚至更大投入的深度治理和綜合保護(hù)，后者應(yīng)當(dāng)由使用者共同付費(fèi)。

除了江蘇，上海和浙江也在使用太湖水資源用于保障本地人民群眾的供水以及下游河湖水網(wǎng)生態(tài)平衡補(bǔ)給。為此，按照使用水資源量和相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為水資源共同治理和保護(hù)埋單，是滬蘇浙的應(yīng)有之責(zé)。

長期以來自然資產(chǎn)價(jià)值沒有納入核算之中，各界對(duì)于公共生態(tài)品的使用鮮有付費(fèi)認(rèn)知，這種狀況適用于優(yōu)質(zhì)生態(tài)品無需投入即可源源不斷獲取，但無法支撐需要大量持續(xù)投入的生態(tài)品，如太湖水資源保護(hù)和利用。

目前缺少付費(fèi)及談判協(xié)商制度及市場化運(yùn)作機(jī)制，這也是太湖流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊x所在。滬蘇浙共同為使用水資源埋單，其意義在于鼓勵(lì)受益方為生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同埋單，又約束生態(tài)環(huán)境破壞行為；是探索生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值化、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實(shí)踐，體現(xiàn)生態(tài)共保、環(huán)境共治和百姓生活福利共享、發(fā)展權(quán)共擔(dān)的長三角區(qū)域一體化發(fā)展核心要義。

如何建立太湖共治和水資源共享機(jī)制

太湖共治和水資源共享機(jī)制在于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償雖然在我國有不少探索，但仍存在較大的技術(shù)核算困境?；谔Y源生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算的不現(xiàn)實(shí)和太湖流域的高開發(fā)強(qiáng)度帶來的高機(jī)會(huì)成本，太湖流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不宜采用人口經(jīng)濟(jì)低密度生態(tài)保護(hù)區(qū)（如新安江上游地區(qū)）的生態(tài)補(bǔ)償主要用以保障居民福利和生態(tài)功能維護(hù)方式，建議采用“水權(quán)交易、協(xié)商水價(jià)”的水資源購買方式，可參考香港東江買水和新加坡在馬來西亞“水權(quán)水價(jià)”交易模式，按照水資源“使用者付費(fèi)”的方式開展生態(tài)補(bǔ)償（購買）。

在確定調(diào)水水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以維護(hù)基準(zhǔn)水質(zhì)和水量的投入計(jì)算水資源使用價(jià)格，作為補(bǔ)償基準(zhǔn)。水質(zhì)環(huán)境基準(zhǔn)一般以飲用水的生水供給為基本要求；購買（或補(bǔ)償）基準(zhǔn)：以維護(hù)太湖水量和水質(zhì)安全的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投入及產(chǎn)業(yè)調(diào)整成本為總投入，除以太湖流域各地區(qū)水資源的合計(jì)實(shí)際使用量，可以計(jì)算出單位維護(hù)成本，作為基準(zhǔn)水價(jià)；使用方和供給方通過協(xié)商確定可交易價(jià)格。補(bǔ)償額度，可以根據(jù)各地水資源的分配情景，核算需支付的用水費(fèi)用（各地用水量×基準(zhǔn)水價(jià)），以此綜合確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金額度。污染賠償額可以估算水量和水質(zhì)無法達(dá)到目標(biāo)要求情況下，對(duì)下游地區(qū)的損失影響，評(píng)估污染賠償出現(xiàn)情景可以測算污染賠償方案。

太湖水資源交易（生態(tài)補(bǔ)償）機(jī)制建立還需要技術(shù)支持和制度創(chuàng)新

技術(shù)支持方面，推動(dòng)多學(xué)科多地區(qū)的協(xié)同研究、技術(shù)支持和精準(zhǔn)測算，著力解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵科學(xué)問題,包括太湖水量水質(zhì)和生態(tài)安全目標(biāo)與環(huán)境成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的響應(yīng)關(guān)系分析，基于水資源平衡的未來太湖調(diào)水可行性分析，未來太湖生態(tài)環(huán)境治理主要方向及工程布局等，進(jìn)行太湖一體化治理的生態(tài)環(huán)境投入及發(fā)展權(quán)損失的總體估算，在此基礎(chǔ)上形成補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境基準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為橫向補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)基礎(chǔ)。

在一體化制度創(chuàng)新方面，可以探討滬蘇浙共同建立太湖流域綜合治理協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，借長三角主要領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，形成每年一次的高層常態(tài)化溝通機(jī)制，決策生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境治理工程等重大事項(xiàng)。建立健全評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各方力量，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)補(bǔ)償或賠償方案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。并積極探索建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的太湖生態(tài)保護(hù)投入和生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)作機(jī)制，可以考慮共建太湖結(jié)構(gòu)基金，共同支付太湖流域的生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整等費(fèi)用。

以水權(quán)交易為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠極大地促進(jìn)太湖流域的生態(tài)保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性發(fā)展。

（作者系中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授、長三角一體化決策咨詢專家、民盟中央生態(tài)環(huán)境委員會(huì)成員、蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院理事長）