面對不斷上升的外部不確定性，我國提出了“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。但僅依靠國內(nèi)市場和自主創(chuàng)新不足以支撐高質(zhì)量發(fā)展，還必須通過加強國際參與度以縮小和發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，加快提升生產(chǎn)率。

打開農(nóng)村消費

按常住人口衡量，我國的城市化率已于2019年達(dá)到60%，然而按照戶籍人口衡量，目前的城市化率僅為44.4%，低于45%的“十三五”目標(biāo)。截至2019 年底，我國共有2.91 億農(nóng)民工，這仍是一個相當(dāng)大的人口群體。與城市家庭相比，他們擁有更不穩(wěn)定的就業(yè)機會、較低的工資，也面臨因沒有城市戶口而帶來的一系列障礙，例如較低的社保參與度。（根據(jù)可獲得的最新數(shù)據(jù)，自2014 年以來，只有15.7%的農(nóng)民工獲得養(yǎng)老金福利，而總?cè)丝谥羞@一比例為60%以上。）

缺乏社保的覆蓋，農(nóng)民工家庭被迫增加預(yù)防性儲蓄，從而抑制了其消費能力。為了解決這一問題，有兩種方法可以考慮：一則毋論其戶口狀態(tài)，將公共服務(wù)覆蓋面擴大至所有城市常住居民；二則繼續(xù)放寬戶口限制，特別是大城市。此外，由于社保支出更多由地方政府承擔(dān)，這加重其成本負(fù)擔(dān)、抑制其改革動力。因此，通過中央財政向地方政府轉(zhuǎn)移資金，有助于減輕地方政府成本負(fù)擔(dān)，真正使得社保覆蓋到更多的農(nóng)民工家庭。按常住人口衡量，我國的城市化率已于2019年達(dá)到60%，然而按照戶籍人口衡量，目前的城市化率僅為44.4%，低于45%的“十三五”目標(biāo)。截至2019 年底，我國共有2.91 億農(nóng)民工，這仍是一個相當(dāng)大的人口群體。與城市家庭相比，他們擁有更不穩(wěn)定的就業(yè)機會、較低的工資，也面臨因沒有城市戶口而帶來的一系列障礙，例如較低的社保參與度。（根據(jù)可獲得的最新數(shù)據(jù)，自2014 年以來，只有15.7%的農(nóng)民工獲得養(yǎng)老金福利，而總?cè)丝谥羞@一比例為60%以上。）

有望每年提高GDP增速0.6個百分點

根據(jù)粗略計算，農(nóng)民工的儲蓄率是城市工人的兩倍多，二者分別約為70%和30%左右。同時，根據(jù)海南省的一項調(diào)查，農(nóng)民工將大約三分之一的儲蓄匯回農(nóng)村家庭。我們粗略計算后可知，深化戶口改革有望將農(nóng)民工約16%的收入從預(yù)防性儲蓄中釋放出來。假設(shè)“十四五”規(guī)劃設(shè)定城鎮(zhèn)化率目標(biāo)再提高5%，這或意味著每年新增消費約5,840 億元（基于2019 年農(nóng)民工平均工資），即GDP增長加速0.6 個百分點。

土地改革解綁農(nóng)民，加強城鄉(xiāng)流動性

原先，農(nóng)村土地必須先經(jīng)歷“國有化”由政府征用，才能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。這就帶來了效率低下、農(nóng)民受益微弱的問題。近年的改革不斷提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有助于解決這一問題，但仍有必要實施進一步改革，讓土地價格更多地由市場決定，才能讓土地產(chǎn)生的財富更多流入農(nóng)民手中。此外，根據(jù)規(guī)定，政府在征用農(nóng)村集體所有土地用于建設(shè)時，必須開發(fā)同等面積的耕地。此前的規(guī)定將這一補償機制限制在同省內(nèi)部，但今年的改革允許這一補償機制在各省間跨區(qū)域?qū)嵤?。這有利于增強土地所有者的流動性，但由于地理上的限制，仍需進一步完善耕地使用權(quán)二級市場的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村家庭的很大一部分財富被鎖定在土地使用權(quán)上，而坊間證據(jù)也顯示，土地轉(zhuǎn)讓的收益大多流入地方政府、而非農(nóng)民。根據(jù)我們的計算，隨著土地改革推進，流向農(nóng)村地區(qū)的收入數(shù)額可以提高至土地使用收入的20%，且額外30%的農(nóng)村土地收益可以直接到達(dá)農(nóng)民手中，考慮到農(nóng)村家庭0.85 的邊際消費傾向（城市家庭僅0.78），這相當(dāng)于每年提高GDP 增速約0.4 個百分點。

提振民間投資

降低企業(yè)稅負(fù)

中國公司負(fù)擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)居世界前列。盡管去年實施了增值稅率改革，今年以來也針對小微企業(yè)采取了一系列減稅降費措施，但企業(yè)稅負(fù)的大頭，社保支出，仍有空間繼續(xù)壓減。此外，建議出臺更多有針對性的措施來鼓勵特定支出，如科研投入。最后，中國的納稅流程也很復(fù)雜，在全球189 個經(jīng)濟體中，中國的納稅服務(wù)便捷度排名僅在第105 位，簡化納稅流程也應(yīng)當(dāng)提上日程。

降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻

2019年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過55%，中國已經(jīng)在逐步向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。然而，一些領(lǐng)域仍對民企緊閉大門。近年，政府對服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入采取了“非禁即入”的策略，即凡是不屬于“負(fù)面清單”上的禁入規(guī)定的，均可以進入該行業(yè)。自2016 年試點328 項以來，清單列項已大幅減少。2019 年，清單項目減少到131 項，其中超過一半是在服務(wù)業(yè)。我們預(yù)計，可能進一步放寬限制的關(guān)鍵領(lǐng)域包括金融服務(wù)、交通服務(wù)、電信、社會服務(wù)和公用事業(yè)。

解決中小民企信貸獲得問題

民營部門貢獻(xiàn)了60%以上的GDP、70%的創(chuàng)新、85%的城市就業(yè)，但獲得的信貸資源占信貸總額的比重不到30%。

一方面，相對大型銀行，中小銀行才是各種民營中小企業(yè)貸款的更主要來源，而他們卻更容易面臨較高不良貸款率等問題，在資本補充方面更加困難。因此，有必要實施改革以允許這些中小銀行通過各種渠道（比如通過地方政府債券）融資。同時通過進一步改革措施來簡化和更好地監(jiān)管銀行之間的并購，特別是對于中小銀行，這將有助于分散金融風(fēng)險，補充銀行資本，改善公司治理，并提高向民營部門發(fā)放信貸的效率。另一方面，更加大力發(fā)展直接融資市場，繼續(xù)深化IPO改革，也將有利于改善市場主體特別是融資難融資貴的中小民企的融資問題。

大力發(fā)展城市群和都市圈

城市群的崛起，是生產(chǎn)率提升的新引擎。多年來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，在帶來效益的同時，也存在一定問題。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸面臨兩難選擇：在城市運營難以降低成本，而在郊區(qū)運營則要遠(yuǎn)離供應(yīng)鏈。城市群為這些問題的解決提供了一定思路。目前，我國三個最大的城市群，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的居民總數(shù)超過3 億。城市群帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)意味著，更多的勞動力和運營公司能夠更好地滿足市場需求，從而產(chǎn)生經(jīng)濟活動的正反饋循環(huán)。同時，地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)展還會降低運輸成本，增加溢出收益，從而提高效率和生產(chǎn)力。未來，還需要制定完善的規(guī)章制度，確認(rèn)城市與農(nóng)村地方政府之間、地方與中央政府之間的權(quán)責(zé)提供法律基礎(chǔ)，并精簡化這些地區(qū)的行政流程，進一步加強城市群的凝聚效應(yīng)。

 加強研發(fā)和自主創(chuàng)新 

未來的發(fā)展藍(lán)圖中，支持關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、增加研發(fā)支出，以支持國內(nèi)科技創(chuàng)新水平，將是重要一環(huán)。我們預(yù)計，半導(dǎo)體開發(fā)、電信 (5G)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)將獲得更大的政策支持。例如，中國已經(jīng)為其半導(dǎo)體發(fā)展基金提供大量資金——2014 年一期規(guī)模達(dá)1,387 億元人民幣，2019 年二期規(guī)模達(dá)2,040 億元人民幣。2019年，我國研發(fā)經(jīng)費支出占GDP 比重仍僅為2.23%，低于“十三五”提出的2.5%的目標(biāo)，也低于OECD國家2.4%的平均水平。我們預(yù)計，未來將會有更多的研發(fā)經(jīng)費用于智庫、研究機構(gòu)和高等教育機構(gòu)，新基建也將推動高科技領(lǐng)域創(chuàng)新的進一步發(fā)展。由于超過75%的研發(fā)經(jīng)費來自企業(yè)，制定更有針對性的稅收減免政策將在激勵研發(fā)投入方面發(fā)揮重要作用。

此外，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2019 年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約占GDP的35%。未來，新基建也將重點關(guān)注5G 以及人工智能、電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)等信息和通信技術(shù)（ICT）領(lǐng)域。

 不可忽視的外部引擎 

盡管國內(nèi)市場將成為政策重點，但這絕不意味著外部市場就將被忽略。中國在5G 開發(fā)和人工智能開發(fā)等許多領(lǐng)域取得了長足進步，但和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在技術(shù)上仍有很大差距，要想攀登技術(shù)階梯，我們?nèi)孕枰c其他經(jīng)濟體進一步深化貿(mào)易，投資和技術(shù)的合作，鞏固與他國的聯(lián)絡(luò)紐帶。例如，我國在專利授權(quán)與申請總量的比例仍不足30%，低于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體；2019年，我國的勞動生產(chǎn)率仍僅為日本的25.5%、韓國的32.3%；按行業(yè)進一步細(xì)分，中國在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面的勞動生產(chǎn)率都比較落后，僅達(dá)到美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率的21.4%和服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率的13.3%。

要在全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈中站穩(wěn)腳跟

在全球生產(chǎn)鏈，我國仍然擁有最大的國內(nèi)市場、大量高技能勞動力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及完備的供應(yīng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這些因素仍然使得中國對自動化和高附加值產(chǎn)業(yè)具有吸引力。與此同時，近年來流入中國高科技產(chǎn)業(yè)的外國直接投資也有所增加，使得中國可以進一步向外國企業(yè)學(xué)習(xí)。未來，我們還將繼續(xù)增加與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體（例如歐盟、日本和韓國）簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，繼續(xù)深化對外開放，并實施更多的結(jié)構(gòu)性改革、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以吸引更多外國企業(yè)，同時促進良性競爭、從而促進創(chuàng)新。這將有助于推進技術(shù)進步，使得中國在全球供應(yīng)鏈進一步向上游轉(zhuǎn)移。

深化區(qū)域經(jīng)濟一體化

在當(dāng)前的全球環(huán)境下，中國向亞洲周邊經(jīng)濟體和歐盟多元化發(fā)展，變得尤為重要。中國一直是亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）的主要倡導(dǎo)者，未來將加強在衛(wèi)生保健、智能制造、5G 和其他高科技增長領(lǐng)域的合作。此外，中國也一直在與日本和韓國商討自由貿(mào)易協(xié)定。鑒于勞動生產(chǎn)率差距仍然很大，從科技發(fā)展的角度看，與日本和韓國的更深層次的融合很重要。歐洲方面，中國和歐盟自2013 年以來一直在討論通過《中歐全面投資協(xié)定》（CEAIC）來深化經(jīng)濟一體化。雙方表示有意在2020 年底之前達(dá)成協(xié)議。我們?nèi)杂斜匾罨母?，為外資企業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，實施項目和資源的競爭性招標(biāo)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及在企業(yè)破產(chǎn)時允許市場力量發(fā)揮作用。此外，我國也在繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單，并繼續(xù)向外國投資者開放國內(nèi)金融市場，例如開通“滬港通”和“債券通”，將QFII 和RQFII 兩項制度將合二為一以簡化審批流程、擴大可交易金融產(chǎn)品范圍，等等。中國也可能會繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)（特別是上海自由貿(mào)易區(qū)）開展擴大外商投資準(zhǔn)入的試點，為進一步開放和改革開辟更多領(lǐng)域。