編者按：

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于10月26日至29日在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

2019年，“光華思想力”智庫平臺承接了國家發(fā)改委委托課題：《2035年遠景目標和2050年展望研究》，這也是北京大學光華管理學院40多位教授集體參與的一項研究，研究成果正是作為底層報告服務于國家“十四五”規(guī)劃的制定。該項研究旨在深化對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標基本內(nèi)涵的理解把握，提出具體目標和代表性指標，開展遠景描繪和多情景預測，分析需要彌補的弱項和短板，以此倒推，研究“十四五”分階段目標落實的步驟、重要戰(zhàn)略導向和重大政策選擇。

針對五中全會精神以及針對“十四五”規(guī)劃的相關建議，北京大學光華管理學院院長劉俏在第一時間做了解讀。

“不變”與“變”

“五年計劃”是中國故事和中國發(fā)展道路非常特別的一部分，它是“有為政府+有效市場”的重要體現(xiàn)形式，它將頂層設計與底層活力有機組合在一起，是過去40年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的密碼之一。本次舉行的十九屆五中全會的重頭戲，便是討論第十四個五年規(guī)劃。

中國的五年計劃可以追溯到上世紀50年代。每個五年規(guī)劃，一般在上個規(guī)劃實施的中期就開始制定，制定過程一般持續(xù)兩到三年，主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景的規(guī)定目標和方向。1953年開始實施第一個五年計劃，當時的一些重大基礎設施規(guī)劃和重大工程項目，對中國經(jīng)濟的發(fā)展至今還有著重要意義。如今，我們又到了制定新一個五年規(guī)劃的時間。這是所謂的“不變”——在頂層設計上，給未來較長一段時間描繪經(jīng)濟愿景，立下發(fā)展目標以及相應的發(fā)展路徑，從而激發(fā)底層活力。

今年是全面小康的收官之年，明年將開啟實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的征程，尤其是當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性和不確定性，在這樣一個時間節(jié)點，本次全會以及對于“十四五”規(guī)劃的建議，有著特殊意義。它是在深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，深刻理解了我國所處的重要戰(zhàn)略機遇期之后提出來的，可以說，是一個非常積極、主動的回應，對于推動中國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展有極其重大的意義。

一方面，中國經(jīng)濟的核心邏輯已然改變。在經(jīng)歷了40余年高速發(fā)展后，支撐我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的諸多因素開始弱化。我國發(fā)展模式需要從以往的速度規(guī)模型經(jīng)濟增長向質(zhì)量效益型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。另一方面，逆全球化、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等都對未來五年提出了全新挑戰(zhàn)。

從中長期看，中國面臨的第一個大挑戰(zhàn)是：完成工業(yè)化進程之后，怎么進一步提升全要素生產(chǎn)率（TFP）。工業(yè)化時代中國全要素生產(chǎn)率保持高速增長，但中國工業(yè)化進程基本結(jié)束，到2035年，服務業(yè)GDP占比將達到65%以上，在服務業(yè)領域保持全要素生產(chǎn)率高年增速并不容易。

第二個大挑戰(zhàn)在于：如何提升中國經(jīng)濟在全球價值鏈的位置，在全球化的新階段形成產(chǎn)業(yè)供應鏈的相對閉環(huán)。中國在全球價值鏈的參與度非常高，但同時也大量依賴上游進口，如何形成供應鏈閉環(huán)是未來一段時期非常大的挑戰(zhàn)。

第三個挑戰(zhàn)在于我們的資本、人力、土地等要素流通不暢，與高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟并不匹配。

機遇又在哪里？

第一，中國仍然是全球第二大經(jīng)濟體，我們有4億新的中等收入群體正在崛起，中國正在成為全世界最大的消費市場。

第二，中國的大國工業(yè)。我們的制造業(yè)占到GDP的27%~28%，美國只有11%。如果未來我們能把制造業(yè)比例保持在20%以上，本身就可以釋放巨大的全要素生產(chǎn)率增長潛能。

第三，“再工業(yè)化”即產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的巨大機會。再工業(yè)化本身以及為之提供基礎的“新基建”，將帶動我國全要素生產(chǎn)率大幅提升。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與人口流動。根據(jù)光華思想力的測算，我國目前城鎮(zhèn)率是60%左右，到了2035年會達到75%甚至80%左右。這意味著未來15年還將有20%的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這個過程中將產(chǎn)生新的龐大的需求。

要回應這些挑戰(zhàn)與機遇，就意味著“十四五”規(guī)劃的思路必須改變：不再追求GDP等總量指標的高增長，而更加關注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，更強調(diào)人民福祉，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，更加依靠“需求驅(qū)動”“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展路徑。

中國發(fā)展模式從來不是一個固定不變的概念或思維框架，它是一個隨時間變化而不斷變化的思維探索和實踐探索的集成。中國經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段的不一樣，決定了破題思路的不一樣。這就是十四五規(guī)劃“變”的部分。

通過對2035年的遠景目標的設計，倒推我們在“十四五”“十五五”“十六五”應該做些什么，“十四五”必須達成什么的目標，才能為未來十幾年的目標實現(xiàn)夯實基礎。這也是它的特別意義。

“創(chuàng)新”的核心地位

全會公報提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

“核心”二字在黨中央的文件里，使用是很謹慎的，這說明，對創(chuàng)新的強調(diào)，達到了前所未有的高度。創(chuàng)新，是對于我們?nèi)绾涡纬晒滈]環(huán)這一挑戰(zhàn)的回應。在全球化一帆風順的階段，我們體會不到這種挑戰(zhàn)的巨大。如芯片、飛機發(fā)動機等制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵核心零部件和技術，通過這一次中美貿(mào)易摩擦反映出來，這是我們面臨非常棘手的問題。這一點也是未來形成新發(fā)展格局里面很重要的環(huán)節(jié)，也是“十四五”必須要從長遠考量的。

我們評估一個國家在全球價值鏈的戰(zhàn)略地位的時候，比較的是上游程度。光華思想力做了一個大概測算，2018年我國在全球價值鏈的上游程度是0.01(數(shù)值大者更靠上游)。美國同期是0.29，主要開放經(jīng)濟體平均是0.04，這意味著我們在全球價值鏈中位處中下游，對上游原材料、核心技術及核心零部件的依賴度較高。

怎么去解決？公報提出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。加大研發(fā)，應當是比較重要的一步。近年來，我們其實很重視研發(fā)，去年研發(fā)總金額達到GDP的2.2%左右，相當于全世界發(fā)達國家的平均水平。然而，研發(fā)又包含研究和開發(fā)兩個方面。我們在基礎研究中的比重僅在5.5%~6%之間，遠遠低于美國的18%、法國的25%，也就是我們大量的資金用在了開發(fā)上，對基礎科學和底層技術的研發(fā)投入并不夠。我最欠缺的底層技術、核心技術，可能需要長年累月的投入。中國對研發(fā)的較大投入不過20年，“家底”還不夠。未來5年、15年，我們需要怎么樣的投入，如何投入，都是需要思考的問題。

“國內(nèi)大循環(huán)”與“三農(nóng)問題”

公報在談“雙循環(huán)”時，特別強調(diào)了“國內(nèi)大循環(huán)”。公報指出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。

“雙循環(huán)“其實是描述中國經(jīng)濟所處的一種狀態(tài)。過去十年，我們出口占GDP的比重從30％以上下降到約17%，2019年進出口只推動了11%的總量經(jīng)濟增長（注：消費同期拉動了57.8%的經(jīng)濟增長），這是和中國這樣一個經(jīng)濟體量相匹配的比重。未來我們將思考如何真正暢通國內(nèi)大循環(huán)，這應該從以下幾方面破題：

第一，繼續(xù)深化要素市場改革。從資本來講，我們考察金融資源的配置發(fā)現(xiàn)，往往是那些投資回報高的、具有市場活力的部分不容易獲得資金，反而是一些投資回報低的部分卻獲得大量資金，資金沒有得到有效配置。這就是著名的“資本逆向流動之謎”，不破解這個謎，資金的循環(huán)很難暢通起來。

第二，從人的要素來講，一方面，我國未來勞動力要素面臨的主要挑戰(zhàn)是勞動力減少問題；另一方面，是如何處理好農(nóng)民工的“市民化”問題。光華思想力課題組預測了一下2035年長期的遠景目標規(guī)劃：農(nóng)業(yè)占比僅為3%左右，就業(yè)人口降到6%左右，這意味著未來十幾年將有超過20%的就業(yè)人口完成重新配置，需要配置到高端制造業(yè)或高端服務業(yè)。未來中國會形成幾大中心城市和都市圈，通過什么樣的改革方式將他們吸引到這些地方？與此相配套的“新基建”也需要規(guī)劃和設計相應的基礎建設及公共服務設施建設。只有利用市場機制實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及產(chǎn)業(yè)間更有效的配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動力的潛力，才有可能帶來更大的效率改進空間。

與農(nóng)業(yè)人口相關的還有土地市場，找準城鄉(xiāng)二元土地制度的癥結(jié)也至關重要。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化或者說雙循環(huán)格局的形成，不僅僅是概念上的問題，在供給端、消費增長方面，我們需要做出更具體的實事，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將是非常重要的一環(huán)。針對“三農(nóng)”問題，全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深化農(nóng)村改革，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。而消除城鄉(xiāng)二元差距，需要將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合起來，將農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)與勞動力的自由流動結(jié)合起來，這為未來要素市場改革、新型城市化的推進等提出要求，也指明了方向。

需求驅(qū)動與收入分配制度改革

要形成以“需求驅(qū)動”的國內(nèi)大循環(huán)，還需要繼續(xù)深化收入分配制度改革。收入分配制度主要由初次分配和再分配組成。初次分配是整個收入分配制度中最基礎的部分。盡管去年我國人均GDP已破1萬美元，并且今年GDP突破100萬億元已幾無懸念，但從初次分配來講，個人和家庭所占GDP比例只有43.3%，而美國、日本等發(fā)達國家高達60%以上。這直接影響到人們的消費意愿和消費能力。

收入再分配方面，資本市場等并沒有為人們帶來比較好的財產(chǎn)性收入。比如，根據(jù)我們的測算，從1991年到資本市場重新啟動到2017年底,在尚未考慮通脹等因素的情況下，A股年化名義收益率僅約為5.3%。再比如，農(nóng)村人口很難獲得財產(chǎn)性收入，在初次分配存在“剪刀差”的情況下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾長期得不到消除。我國分配不平等情況仍然嚴峻?；嵯禂?shù)是衡量分配不平等程度的重要指標，目前我國的基尼系數(shù)仍處于一個較高水平。

因此，未來一段時間，怎么通過改善各類分配方式，讓人們有能力、有意愿消費也應當是“十四五”規(guī)劃中一個很重要的內(nèi)容。

此外，公報還透露了其他一些亮點。比如，公報用了很多筆墨來強調(diào)“平安中國”，這在五年規(guī)劃中也是很特別的。我想這里的“安全”，不只是傳統(tǒng)意義上的領土安全等，它還包括能源安全、供應鏈安全、金融基礎設施安全等全新的內(nèi)涵。

此次公報傳遞了許多重要的指導思想，接下來還會有更多具體的細節(jié)和目標披露?？傮w來講，要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，相信依靠中國的智慧，依靠更加徹底、更加果斷的改革開放，把市場作為資源配置的決定性作用更好發(fā)揮出來，未來能夠抓住戰(zhàn)略機遇期，有效破解經(jīng)濟難題，從而真正推動高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系北京大學光華管理學院金融學教授）